中国财政改革面临的问题

中国财政改革面临的问题

 

1.财政收入占GDP的比重仍然相对较低。1978年，中国财政收入占GDP的31%，随后持续下降。到1996年，这一比例下降到10.7%。从1996年到现在，财政收入占GDP的比重开始上升，到2004年，这一比例上升到19.3%.尽管如此，应该说这一比例仍然偏低。基础是：一是与政府宏观调控要求和中国经济发展对财政资源的要求相比，这一比例仍存在较大差距。需要财力支持的事情很多，但由于财力不足，无法满足；第二，与国际相比，这一比例还有很大差距。据世界银行统计，低收入国家财政收入约占GDP的23%，中等收入国家占27%，高收入国家占40%.可见，与世界其他国家相比，我国这一比例严重偏低。无论是从国外情况，还是从过去100年，还是从发展趋势来看，财政收入占GDP的比重呈上升趋势。可以说，财政收入比例的上升趋势是现代社会和现代市场经济发展的必然规律。

 

2.财政赤字和债务规模表现出加速扩张的趋势。“八五”期间(1991年至1995年)财政赤字每年不足400亿元，“九五”期间(1996年至2000年)每年不足1300亿元，2001年至2004年不足3000亿元。财政赤字的规模在不断增加，这也使得中国的整体债务规模迅速增加。财政部向社会发行的债务，1991年为93亿元，1995年为1510亿元，2004年债务收入高达7022亿元，其中长期建设国债为1100亿元。目前，我国已进入债务高峰期，即借新债偿还旧债，2004年还本付息规模为2900亿元，加上巨额赤字，因此债务发行规模大幅扩大。到2004年底，我国债务余额为2000多亿元，略低于上年财政收入。这也是影响我国下一步财政发展战略的重要因素。

 

3.中央财政的财政资源在下降，债务在上升。中央财政资源等于中央财政收入和地方政府对中央财政的减免，减去了中央政府对地方政府的税收返还。到目前为止，中央财政资源占全国财政收入的比重不到1/3。由于中国的财政赤字和债务是指中央财政的赤字和债务，中央财政的债务依存度已超过60%.因此，尽管我们的财务状况有所改善，但潜在的风险仍然存在。

 

4.财政支出存在诸多问题：一是财政资金总量不足与财政资金浪费并存，即一方面财政资金紧张，另一方面财政资金浪费。具体表现如下：一是我国建设领域存在大量盲目建设、重复建设、盲目引进、重复引进等问题，主要是领导决策机制；二是我国城市建设浪费严重，拆迁建设、形象工程、成果工程，超出国家和地方财政承受能力；三是法律制度不严格，纪律松懈，腐败严重。二是财政分配格局与市场经济发展要求仍不适应，财政“缺位”与“越位”现象并存。财政缺失是指财政支持不到位，表现在教育、环境保护、农业、农村、农民等方面；财政越位是指在改革发展过程中，财政不应支持、财政不应退出的领域。第三，财政支持人口过多。例如，1996年，财政供养人口为3672万，比1978年增长了27%；供养比例也从2.1%增加到1978年的3.0%.目前，财政支持人口已达3840万，其中公务员1000万，事业单位职工2800万，给各级财政造成了巨大压力。

 

5.地区间经济发展差距扩大。虽然近年来西部地区增长迅速，但与东部地区相比仍滞后。1995年，东部地区的财政收入约占全国财政收入的50%，中西部地区约占49%；2000年，东部地区的比例上升到56%以上，西部地区的比例不到44%。到2004年，东部地区的财政收入占全国财政收入的60%以上.因此，中西部地区财政状况支持区域经济发展的能力相对较弱，支持科学、教育、文化、卫生和社会发展的能力也相对较弱。也就是说，从长期发展趋势来看，区域经济和社会发展势头不同，下一步中央财政应采取行动，特别是在缓解区域财政、经济和居民收入水平、消费水平之间的差距，应承担重要责任，通过财政政策、财政改革进一步防止差距扩大。

 

6.基层财政非常困难，尤其是县乡两级财政。主要表现在:一是基层财政赤字面很大。全国县级预算单位约2400个，赤字面约占1/3，主要分布在中西部地区。二是债务形势严重。截至目前，乡级、村级债务余额约3259亿元，其中乡级债务约1776亿元，村级债务约1483亿元，而县级债务余额约占县级、农村三级债务总额的70%.第三，工资拖欠严重。目前，我国仍有许多地方无法支付工资，主要集中在中西部地区的基层，表现在两个方面：一是工资政策无法实现，财政没有钱，二是不能按时支付工资，拖欠工资。

 

7.财税体制改革领域存在诸多问题。一是事权划分存在弊端。最大的缺点是中央层面的权力不完全明确，中央层面应该做的事情下放到当地，权力下放，财政集中，已成为基层财政困难的重要原因。特别是教育权力尚未明确，基础教育包括农村教育权力下放到基层，基层根本无法承担。中央和省级只重视高等教育，忽视基础教育。二是地方税制改革不完善。地方税制改革滞后，税制划分不合理。三是企业所得税实行内外企业两套税制。国内企业的税负为22%，国外企业的税负为11%，国内企业不能公平参与竞争。第四，转移支付制度有很大的弊端。目前，财政部每年向地方政府支付约9000亿元，其中税收返还近5000亿元，财政转移支付包括4000多亿元的专项拨款。存在的问题:一是转移支付中的税收返还按基数法分配，对改善区域间的发展和财政差距非常不利；二是专项拨款过多，总额大，分配不规范，透明度低。