未来财政改革的总体政策取向和思路

未来财政改革的总体政策取向和思路

 

（1）财政政策转型

 

今年以来，中国实施了稳定的财政政策，主要考虑宏观经济形势的变化、财政风险的增加和财政的可持续发展。财政政策的下一个稳定发展趋势：

 

1.财政赤字应逐步减少。今年预算安排的赤字为3000亿元，去年的赤字为3200亿元，财政赤字率应逐年下降。今年财政赤字率为2%，去年为2.3%，2003年为2.7%，2002年为3%。可见，我国财政赤字率正在下降。未来，我国财政赤字规模可能不会大幅下降，但赤字率将继续下降。

 

2.长期建设国债应继续减少。今年的长期建设国债是800亿元，去年是1100亿元，2003年是1400亿元，2002年是1500亿元，规模在不断下降。未来几年，我国长期建设国债不会取消，但下一步规模将适当缩小。

 

3.预算内的投资将会增加。国债长期建设减少后，为了发挥财政宏观调控和支持经济发展的作用，财政预算内的投资应进一步增加。过去两年，预算内的投资每年增加100-150亿元。下一步，随着财政分配结构的调整和财政收入的增加，预算内的投资将进一步增加。

 

4.长期国债建设和预算投资方向应发生变化。一是支持现有在建项目，二是加强农村投资，三是西部大开发、老东北工业基地振兴和中部崛起，四是支持国有企业技术转型。

 

（2）下一步财政支出的重点方向

 

1.大力加强对农业、农村和农民的投资。去年，中央政府和地方政府对农业、农村和农民的投资规模是历史上最大的一年，总额达到3000亿元。财政部最近提出，公共财政应该覆盖农村地区。相应的政策措施有：一是增加对农业和农村基础设施的投资。包括水利设施、农业生态、土地改造、移民镇、农村电网等。二是支持农业结构的调整。包括种子工程、畜牧业良种、优质饲料、优质农产品基地、工业龙头企业等。三是完善农业社会化服务体系。财政应增加气象投资、病虫害监测投资、农产品信息网络建设投资等。第四，逐步建立农业援助支持体系。包括农业灾害补贴、农产品市场风险补贴、农村困难群体粮食补贴、特殊困难农民生产补贴（农业机械、良种）等。第五，增加对农村教育、卫生和社会保障的投资。

 

2.加强对社会保障的支持。社会保障整体改革面临三大任务：一是扩大社会保障覆盖面。二是降低社会保障收费。三是解决个人账户空账问题。目前，空账余额为6000亿元，以每年1000亿元的速度增长。要解决这些问题，财政应该做的是：一是调整分配结构。中央和地方政府要共同努力，提高社会保障支出占财政支出的比重。二是建立社会保障预算。中国未来的政府预算应包括政府公共收支预算、国有资本预算和社会保障预算三大预算。三是改革社会保障收费征管方式。目前，全国21个省市将由地方税务机关收取社会保险费，这将在全国范围内推广。

 

3.加强对企业的支持。要改变观念，下一步要按照国家产业政策支持，不分所有制。此外，还有其他各种支持手段的综合运用。地方政府要正确理解、把握和运用国家对国有企业改革发展的政策。中央政府要做好国有企业改革发展三件事:一是支持政策性破产；二是支持国有企业主辅分离改革，剥离社会职能；三是支持国有企业技术转型。

 

（3）税制改革的发展方向

 

1.增值税转型。即将生产型增值税改为消费型增值税。东北试点的效果非常明显。下一步是尽快在全国推广。因此，国家的财政收入减少了800亿到1000亿。

 

2.内外企业所得税尽快并轨。

 

3.加强对节能、节水、环保、资源综合利用等行业的支持。

 

4.取消农业税。目前，我国28个省市的农业税已免征，农业税明年可全部取消。未来，我国农民长期处于无税时代，然后统一城乡税制。

 

（四）中央与地方财政的关系

 

1.所得税共享政策要稳定。中央60%，地方40%。.

 

2.中央政府应完善地方转移支付制度，特别是增加中西部地区、民族地区和困难地区的一般转移支付和转移支付。

 

3.大力减少专项拨款，合并，提高透明度。

 

4.关于省级以下财政制度的改革。这里主要是省级县的改革，在浙江省取得了很好的效果，2004年在河南、湖北、吉林进行了试点。省级县改革已纳入十六届五中全会精神，但全国不能“一刀切”，可根据各地情况分散决策。此外，省级以下财政体制改革还应考虑以下问题：一是积极推进事权划分改革。二是加强地方税制改革。三是完善省级以下转移支付制度。四是配套行政事业改革。没有这些改革，只有省级县改革，中央与地方政府的关系和省级以下地方政府的关系就不能很好地处理。