创新地方政府性债务审计模式

创新地方政府性债务审计模式

 

（1）加强地方政府性债务审计与其他审计的联系

 

1、与预算执行审计有关

 

首先，在年度审计预算执行中，地方政府债务预算的编制、调整和执行应纳入审计范围，重点审查财务部门的债务管理，有效防范债务风险的发生，科学控制债务规模。其次，一些地方尚未出台地方政府债务管理措施，必须对这些地方审计机关开展专项审计活动，同时向地方政府提出建议，加强地方政府债务管理，尽快出台相关管理措施。三是重点审计监督地方政府融资平台，规范平台融资运作，确保地方政府融资健康发展，加强对融资平台的审计监督，随时掌握融资规模和进展，淘汰不符合规定的融资平台，加强对融资平台的监督、管理和规范，防止过度借贷。

 

2、与经济责任审计有关

 

一是重点审查地方经济增长和政府债务变化，督促和建议地方政府领导通过对逾期债务率、债务率、新还旧率和偿债率的评价，解决债务问题，不断完善和有效运行地方债务管理制度。二是建立健全地方政府投融资责任制，要求地方政府债务与地方财政资源一致，期限与政府任期一致，严格管理地方政府担保行为。

 

3、与投资项目审计有关

 

结合全过程跟踪审计、阶段跟踪审计和关键环节审计，重点开展重点投资项目审计。在贷款环节，审计项目真实性、决策合理性、债务合规性、债务偿还能力评估等关键环节；在项目建设初期，重点审查部分招标程序和部分招标用地文件的完整性，评估可行性研究，重点审查初步批准是否符合规定；在项目实施阶段，重点审查隐蔽工程、工程变更、采购大型设备时的工程资金分配，审计工程管理部门的内部控制；在项目决算阶段，审查工程结算是否真实、合法性项目建设的效率和效率。

 

4、与金融审计有关

 

一是重点审计金融机构固定资金贷款支付、贷款申请、贷后管理等流程，确保贷款资金在实体经济中的利用率，为调整经济结构、促进实体经济发展服务。二是重点审计贷款资金是否到位，充分发挥信贷资金杠杆的调整作用。并将杠杆率控制在一定范围内，从而降低货币政策调整的难度。三是重点审查各业务流程是否建立了内部控制体系，风险防范措施是否到位，经济业务活动是否取得了效益。

 

（2）优化审计的组织形式

 

一是迅速建立和完善审计工作的合作制度。打破不同单位之间的限制，吸收专业审计人员参与审计活动，充分发挥各自的专业优势，提高审计水平。第二，审计局人员严格检查审计质量，并向审计情况出具相关材料。第三，不断探索创新，尝试实施小组审计模式。提倡在各级审计部门进行合作审计和平行审计。不断完善审计流程和相关程序，实现审计部门对同级政府债务的审计。

 

（3）完善审计信息服务体系

 

一是利用计算机系统，开辟地方政府债务审计平台，对债务资金利用的全过程进行无缝监管。二是建立符合实际情况、行之有效的政府债务ぞ?系统加强对资产逾期债务率、负债率、借新还旧率等指标的动态监管，对财政债务的规模、结构和逾期违约进行实时跟踪监控，对不断变化的负债趋势进行有针对性的评价。三是建立健全地方政府债务审计评价体系，推进地方政府债务审计科学合理客观公证，避免审计风险。

 

结束语

 

中国审计部门利用专业优势和地位优势，维护国家经济安全，利用各种方法加强地方政府债务审计调查，尽快发现债务管理中存在的一些问题，充分发挥审计部门的作用，有效防范地方债务风险，促进地方政府债务管理标准化、制度化。