地方政府性债务审计的意义

地方政府债务在支持生态环境保护、加强基础设施建设、改善民生、抗击自然灾害、应对金融危机、支持“扩大国内需求、保护增长”、促进经济发展模式转变等方面发挥了积极作用。如果能控制债务风险，就能促进地方经济的发展；但如果风险控制不好，债务可能给地方政府带来社会和金融风险，不仅影响地方经济的发展，而且对地方社会稳定和财政正常运行造成灾难性打击。

 

一、地方政府性债务审计的意义

 

地方政府债务审计具有重要意义：一是政府债务不确定。地方政府的债务有很多种，不仅包括国内债务，还包括国外债务；不仅有直接借入的资本债务，还有间接和隐性的风险债务，如债务和救助债务。同时，地方政府的资本管理和债务组成部门也很多。地方政府每年有多少债务，每年有多少债务，很难在一个部门进行汇总和反映，债务数据的汇总也不及时、不准确。其次，政府部门缺乏相关的监管措施，对政府债务缺乏必要的监管。最后，政府偿债期限长，偿债压力加大。这些问题的存在决定了地方政府债务审计的重要性和必要性。

 

二、地方政府性债务审计的重点

 

(一)管理制度

 

地方政府债务管理制度包括年度融资规模的程序和方法、管理机构和流程、债务资金的使用单位和经营流程等。首先，审查地方政府建立的债务监督管理措施和实施情况，评估债务管理措施是否有效，需要改进的地方。第二，看看政府对债务的动态和系统管理，以及地方政府采取了哪些有效的控制措施。第三，审查地方政府是否建立了债务项目的跟踪管理程序，是否建立了相关的责任调查和绩效考核制度，是否建立了责任调查和绩效考核制度，审查地方政府的相关控制制度。

 

(二)债务借贷

 

首先，审计地方政府债务的总体规模，重点是债务规模是否达到最佳水平。二是审查地方政府债务结构是否合理，重点审查三类债务的比例，同时审查债务期限结构和债务分布，特别是年度地方可支配财政收入，审查债务来源，主要检查地方政府是否能平衡债务成本控制、风险防范和地方政府债务灵活性，保持相对平衡；分析贷款使用的产业结构是否合理，重点审查贷款项目分布是否合理，审查短期项目与中长期项目、非营利性项目和盈利项目是否合理匹配。

 

(3)资金使用

 

重点审查资金投入是否合理，审查债务资金的出借情况。在审计过程中，要重点关注债务资金的投入。如果通过深入研究证实投入债务资金可以获得稳定丰厚的资金收益和回报，没有偿债风险，那么债务资金的到位将直接影响资金的收益和回报。因此，如果在使用资金的过程中存在管理漏洞，或者挪用、占用、闲置资金，必然会增加偿债风险。因此，在审计中要充分重视政府债务的风险。审计过程中，审计人员应审查地方政府债务增长速度、偿债高峰期、总体规模等指标，估计过度借贷带来的风险，为有效防范和化解债务危机提供有效合理的建议。