政府系统绩效和政府绩效审计

政府系统绩效和政府绩效审计

1、政府绩效

为了提高政府工作效率，实现政府重建，西方国家以绩效管理为主要改革目标。以美国为例，美国联邦政府在政府绩效评估计划的框架下进行了数千项具体的行政改革。作为法律保障，1993年颁布了《政府绩效与成果法》，要求：（1）联邦政府必须实施绩效管理，制定中长期战略计划，作为促进政府绩效的指导方针。（2）战略计划制定后，每年提出绩效计划，并提出如何实现预期目标。（3）实施绩效计划，并在年度结束后进行自我绩效评估。因此，《政府绩效与成果法》将绩效管理贯穿于政府工作的全过程，实现了系统、标准化的绩效管理，为绩效审计提供了良好的基础。

由于政府活动的复杂性，对绩效意义的理解也有所不同。根据第十二届最高审计机关国际组织会议《绩效审计、公营企业审计与审计质量总体声明》对绩效审计的定义，绩效审计是对公营部门的经济性、效率性和效果性的审计。其中，经济性是指在适当考虑质量的前提下，尽量降低购买或使用资源的成本；效率是指如何在一定资源投入的情况下获得最大产出，或在一定产出的情况下投入最少的资源；效果是指项目计划的实际效果与预期效果的关系。因此，政府绩效可以通过经济性、效率性和效果来衡量。

2、政府系统绩效

政府系统绩效审计的对象可以是由一个机构或项目组成的简单系统，也可以是由多个相关项目或组织组成的复杂系统。无论是简单的系统还是复杂的系统，上述经济、效率和有效的指标都可以与政府系统的以下基本要素相对应：

（1）目的和目标。目的是计划和期望通过系统运行达到的结果或效果，立法机关在批准项目时确定系统目的，政府官员确定更详细的目标，以实现立法部门的目的；

（2）投资。投资是指投入政府系统的资源数量；

（3）内部操作和内部控制。内部操作是指政府系统将投资转化为产出的战略、过程和活动，内部控制是确保政府系统实现目标的方法和程序；

（4）输出。输出是指政府系统提供的商品和服务的数量。例如，职业培训系统的输出指标可以是培训人数。

（5）结果。结果是指政府制度的结果或结果。例如，职业培训体系的结果可以用经过培训的人员的就业百分比和经过特定时期仍在工作的人员的百分比来衡量。

3、政府系统绩效审计

政府系统绩效审计是一项独立于政府系统的外部评价活动。从某种意义上说，政府系统是一个连续的循环和周转的信息管理系统，绩效审计可以使系统更顺利地运行：

（1）提出建设性意见，直接推进政府制度改革，减少政策决策失误，提高政府制度的效率、效率和效果；

（2）提供政府系统运行质量报告，间接促进政府系统的改进。通过公告审计报告，公众舆论敦促政府系统的持续改进。同时，议会可以根据预算管理中的审计意见调整政府目标和资源投资，改变政府系统的运行状态和质量。

因此，绩效审计可以实现信息反馈功能，实现政府系统的良性循环。