政府系统绩效审计应注意的事项

随着社会经济的快速发展，公众对政府的需求日益增加，导致政府提供公共服务的功能逐渐扩大。一方面，政府职能的扩大和加强必然会增加政府的建设成本。另一方面，公众希望政府通过经济手段提供高质量的服务，政府的公共责任也在增加。因此，西方国家政府机构致力于建立以绩效为导向的公共管理体系。为了有效评价政府履行委托公共责任，促进政府工作的效率、效率和效果，政府审计的重点也从财务审计发展到绩效审计，绩效审计已成为未来政府审计的发展方向。然而，与传统的财务审计相比，绩效审计在审计目标、审计内容和审计方法方面具有更多的灵活性、多样性和复杂性，因此应加强对绩效审计方法的研究。

一、系统分析方法

系统一词存在于自然、人类社会和人类思维的各个领域，但在不同的领域被赋予了不同的含义。但作为一个系统，它通常应该具有以下基本特征:(1)整体特征。系统由几个元素组成。由于这些元素的相互作用，系统作为一个复合体呈现出整体特征。(2)动态特征。系统处于积极运动状态，不断与外部环境交换物质、能量和信息；(3)结构特征。系统根据一定的结构组织，不同层次的元素具有不同的功能，而同一层次的元素具有相似的结构和功能。

社会科学研究系统中常用的方法是系统分析方法。系统分析方法利用系统工程的理论和方法对社会生活现象和过程进行分析，将这些现象和过程的各个环节作为相互关联的系统进行全面的调查和分析，从而确定最优化的目标和方案。系统分析方法注重系统的整体协调、系统的环境适应性和系统整体功能的优化，要求人们从各个层次、多个角度考虑问题，从社会的整体协调中完成管理过程，为各学科带来新的发展动力和研究方法。

就审计而言，对系统方法的研究大多停留在理论和原则阶段，应用研究很少。从我国目前的情况来看，虽然经济发展速度较快，但仍主要属于广泛的经济增长模式，存在诸多问题。如产业结构整体水平不高，城市主导产业相似，导致部分产业重复投资，过度竞争，更严重的是经济发展与资源、环境协调不足，导致资源供应紧张，环境污染加剧，直接影响中国经济的可持续发展。这些问题不是某一方面的问题，而是涉及到某一地区或行业的系统问题。审计机关在进行政府绩效审计时，应从整个系统中考虑。

二、政府系统绩效审计应注意的事项

政府制度涉及社会经济生活各个方面的许多因素，在系统要素、系统结构和系统环境中具有复杂性、不确定性和难以计量性。为了确保政府系统绩效审计的顺利进行，我们还需要掌握以下事项：

1、系统内部要素与外部环境相结合

系统的运行不仅受到其内部条件的限制，而且也受到外部环境的限制。在系统分析中，不仅要了解系统的内部结构，还要理顺与系统环境相关的主要因素。只有适应系统的内部条件和外部环境，才能保证系统的安全稳定运行。

2、当前利益与长期利益相结合

政府系统是一个动态系统，不仅要评价它的现状，还要评价它的发展潜力。例如，教育作为一个迟钝的社会系统，其效果只能在很长一段时间内表现出来，不能渴望成功，在审计和评价中，不仅要关注短期效益，而且要忽视长期效果。

3、局部效益与整体效益相结合

一个系统是一个由相互关联的子系统及其功能组成的整体，其功能大于各组成部分的功能叠加，但有时系统的局部效益与系统的整体效益不一致。在系统工程中，对系统的要求是整体效益的优化。

在审计层面上，政府绩效审计应当从个别行政单位的审计向横向、纵向审计方向发展，从行政单位的内部效益向社会效益审计方向发展，服务宏观调控，发挥审计的高层次监督作用。

4、定量分析与定性分析相结合

系统分析往往遵循“定性定量定性”的循环过程。如果你不了解系统的性质，就不可能建立一个数学模型来讨论定量关系。定量分析和定性分析应结合综合分析或相互交错，以达到预期的目的。