事业单位财务会计在事业单位的主要职能

一、事业单位财务会计在事业单位的主要职能

 

要完善事业单位财务会计制度，首先要把握事业单位财务会计的职能。笔者认为，主要有以下几个方面：

（一）合理编制单位预算，如实反映单位财务状况

事业单位应当参照上一年度预算执行情况，根据预算年度收入增减因素和措施计算编制收入预算；根据事业发展的需要和财务可能性，计算编制支出预算。事业单位预算应当自行平衡收支，不得编制赤字预算。

（二）依法组织收入，努力节约支出

事业单位所有收入均纳入单位预算、统一核算、统一管理。事业单位的支出应当按照国家有关财务规章制度规定的支出范围和标准。

（三）建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效率

事业单位的会计内容决定了其会计基础不仅要采用收付实现制，还要采用权责发生制。事业单位对预算资金的核算应当采用收付实现制，经营资金的核算应当采用权责发生制。

（四）加强国有资产管理，防止国有资产流失

国家作为投资者，要求国有资产不流失，能够保值增值。事业单位应当每年或者定期进行资产清查，确保国有资产的完整性。

（五）对单位经济活动进行财务控制和监督

事业单位应当按照一定的程序和方法，确保其内部机构和人员全面落实财务预算运作，加强财务管理。

 

二、我国事业单位财务会计制度存在的主要问题

 

现行事业单位财务管理制度不能完全适应市场经济和对外交流的需要，不能完全适应事业单位改革和事业单位财务管理的需要，主要表现在以下几个方面：

(1)宏观考虑

1.会计制度滞后

现行事业单位财务管理制度于1998年颁布实施，与我国事业发展现状相比存在明显滞后。一是市场经济要求事业单位成为相对独立、自我发展的实体，而现行事业单位财务管理没有公认、科学、合理的事业单位资金分配模式。无论是教育费用按“学生数分配”还是卫生部门按“床位数分配”，仍保持“基本数字（人数或床位数）×在“支出标准”的旧框架上，许多公共机构没有专注于寻求发展，而是专注于经营财政，向上级要钱。其次，从改革发展趋势的角度来看，我国公共机构在性质、业务和管理等方面发生了一系列变化，导致了一些新的会计事项，现行公共机构财务制度没有规定如何处理这些会计业务，使制度本身缺乏指导和可操作性。

2.会计制度国际化程度低

实践表明，要促进各项事业的健康发展，必须扩大对外开放，加强国际交流。随着我国事业单位改革和社会力量建设事业单位的快速发展，事业单位的管理体制、运行机制和职能发生了一系列变化。特别是随着我国加入世贸组织，事业单位的会计环境发生了重大变化，现行事业单位的财务制度在财务会计、存货计价、折旧方法、投资管理、财务报告等方面与国际惯例不一致，难以按照国际惯例与国外沟通。

(2)从微观上考虑

1.会计科目的设置不体现公平公正的原则

《国家税务总局关于执行企业会计制度>需要明确所得税问题的通知》（以下简称《通知》）明确界定了执行企业会计制度需要调整的若干所得税政策。公共机构也有许多相似之处。企业、事业单位征收企业所得税，无疑应享受同等待遇，执行同一标准，否则必然导致税收负担不公平。然而，目前的公共机构会计制度缺乏相应的会计科目进行会计税务会计。如果仍依靠税务申报调整，必然会再次增加税务会计差异，增加税务成本。

2.事业支出与年终报表不统一

现行事业单位会计制度要求事业单位会计要打破预算内外资金的界限，实行统一收支，即事业单位支出统一形成事业单位支出，预算外收入是事业单位收入的一部分。在企业预算和决算报表中，应单独填写预算外资金，反映其支出情况，这与现行事业单位会计制度相矛盾。因此，在实际工作中，为了满足报表的要求，一些单位不得不从事业支出中“切出一块”来填写预算外资金支出项目。因此，在实际工作中，有些单位不按照制度规定单独设置“预算外支出”科目。要求设置明细科目单独核算，最后将预算外支出分项纳入事业支出明细科目。这种预算外资金单独填写决算报表的处理方法增加了会计人员的工作量，需要讨论报表数据的完整性和严谨性。

3.财务规则、会计准则不规范

事业单位与企业的经济活动有很大的不同。忽视两者之间的差异，机械地进行税收调整，相当于否定了事业单位的特殊性。事实上，大多数事业单位的主要目的是生产精神产品或提供劳动服务，这不同于生产物质产品和相关成本比例相对明确的特点。事业单位的精神产品或劳动服务难以准确摊销当期成本，特别是一些知识产权等无形资产，更难以计量和摊销。简单机械地按照税收征管办法纳税，更不公平。