循环经济发展中的法律和利益因素

循环经济发展中的法律和利益因素

 

通过立法促进废物回收和综合利用是国际社会的普遍做法。德国于1991年和1996年颁布了《包装废物处理法》和《循环经济与废物管理法》，规定废物处理的顺序是尽量减少其产生，然后是循环利用和最终处置。德国法律规定，自1995年7月1日起，玻璃、马口铁、铝、纸板、塑料等包装材料的回收率应达到80%。欧盟和北美国家也制定了鼓励废物或副产品回收和绿色包装的法律，并提出了包装废物回收、再利用或再利用的具体目标。法国建议2003年85%的包装材料应该回收利用。奥地利法规要求80%的回收包装材料必须回收或再利用。欧盟规定，到2003年，报废汽车的回收率将达到85%。可见，法律是废物回收和综合利用的重要依据。

 

为建立循环社会，日本于2000年前后颁布了《促进建立循环社会基本法》、资源有效利用法（修订）、《固体废物管理法(修订)》、《建筑材料回收法》、《食品回收法》、《绿色消费法》等法律，以及原《容器包装回收法》、《家用电器回收法》构成了建立循环社会的法律框架。在《促进循环社会基本法》中，日本将“循环社会”定义为自然资源消耗最少、环境压力最小的社会；将可用但未使用的“垃圾”定义为“可再生资源”，要求其回收利用；垃圾管理顺序如下：减少产量→再利用→回收→能量利用→安全处置；明确政府、地方主管、企业和公众的责任，鼓励大家努力建立循环社会；增加企业的“生产者责任”，对产品从生产到最终处理的全过程负责；政府将制定“促进循环社会建设的基本规则”；还提出了促进循环社会的措施，并对污染企业征收环境补偿费。

 

企业在废旧物资回收和资源综合利用中产生利润，是循环经济发展的内在动力。企业是经济发展的主体。没有企业的积极性和行动，循环经济的发展只能口头上停留，不能产生实际效果。接下来，我们仍然以凯隆堡生态工业园区为例，说明经济联系如何将园区内不同的企业联系起来。企业经营的最大目的是获得最大的利润。制药厂之所以选择用电厂的蒸汽而不是自己生产，是因为用后者的蒸汽更省钱。1982年，经过可行性研究，制药厂锅炉改造选择了最经济的供热方式，即使用电厂的蒸汽。从电厂获得蒸汽，只需铺设两英里长的供气管道，相当于制药厂两年的内部改造投资。同样，石膏板厂用电厂脱硫产生的石膏也是为了省钱。原厂想从西班牙进口石膏原矿，现在用电厂脱硫产生的石膏节省了运输成本，大大降低了产品的成本。

 

综上所述，促进循环经济发展的主要因素有两个：一是法律强制性，即环境法律法规的实施和环境标准的实施，是循环经济发展的外部因素。用行业人士的话说，废物不允许随意排放，企业必须做出处理或综合利用的选择。第二，利益驱动。利益驱动有两个含义：降低成本和创造价值。使用其他企业的废物或副产品，可以节省部分原材料成本，降低产品成本；同时，在废物利用过程中也产生一定的经济效益，这是企业发展循环经济的内在原因。法律强制性和经济利益是发达国家发展循环经济不可或缺的前提。没有强制执行环境保护法律和标准，企业不会主动使用废物；没有经济效益，即使政府强制这样做，企业也会找到拖延和避免的借口。