中国中央银行会计承担服务全行业务工作

扁平化管理理论对中央银行会计组织结构改革的启示和借鉴

（1）会计组织结构改革必须将全行会计工作视为制度和整体考虑

扁平化管理理论强调从系统理论的角度看待问题，倡导以群体和合作优势赢得市场主导地位，认为系统和合作理念是贯穿扁平化组织建设和运作的核心理念。中国央行会计工作涉及多个层次和广泛的部门。因此，在会计组织结构的设计和优化过程中，必须坚持“全行一盘棋”思想，打破原部门界限，将全行会计工作视为一个有机的整体和一个完整的系统，充分发挥整体合力，坚决避免各部门、各部门之间的信息、资源不连接“孤岛”。

(二)会计机构设置应尽量减少中间层

扁平化管理理论最重要、最核心的观点是强调降低管理水平，形成最短的指挥链，使企业内部信息传递最快，信息扭曲最少，决策更快。中央银行之前的会计集中会计改革实际上初步反映了减少中间层的管理理念。下一步，中央银行不仅要继续依靠集中会计制度的优化升级，进一步降低会计水平，还要探索增加财务、固定资产、国库等会计工作的管理范围，简化繁琐的管理水平。

（3）注重高素质会计管理人才的培养

扁平化管理理论特别重视选拔和就业，认为在扁平化组织中，必须有高素质、高能力的员工在不断变化的团队中高效工作，形成人力资源的有效聚合。中国中央银行会计承担服务全行业务工作，为中央银行履行职责提供支持和保障，需要充分发挥基层和一线会计人员的创造力，需要建设政治优秀、业务精湛的会计团队，需要营造有利于会计人员成长和发挥作用的氛围，需要形成具有中央银行特色的会计文化核心价值体系。

（四）会计机构形式应注意灵活性

在大型组织和其他组织中，为了方便指挥，经常采用矩阵组织、混合组织、虚拟组织等组织结构，使管理者能够更灵活地指挥。由于中央银行不直接面向市场，不以利润最大化为目标，因此在会计管理中不需要大规模采用灵活的组织形式，但在集中采购、固定资产检查、会计联合检查等非日常事务和特殊任务中，可以尝试采用矩阵组织等组织形式，建立跨职能部门临时特殊机构，提高工作效率。

（五）处理好集权与分权的关系

扁平化管理是以分权为主，集权为辅的管理，有人称之为“有控制权”。中国央行会计不同于企业会计，更注重集权。但对于一些时间要求高、管理环节多、工作量大、有助于发挥基层一线会计主观能动性的会计事项，应考虑通过授权或其他分权形式减轻决策者负担。当然，在这个过程中，要注意完善内部控制机制，防止过度分权造成的道德风险。

（6）利用计算机网络技术增加会计管理跨度

扁平化管理理论认为，计算机和互联网技术的发展提高了企业的快速反应能力，企业的工作指令几乎可以同时传递给不同层次的员工，高层管理者可以直接管理到最基层的下属，大量原有的中间管理是冗长而不必要的，扁平化管理已经成为一种趋势和需求。近年来，我国中央银行金融电子化建设取得了显著成效。中央银行会计集中会计系统、综合金融管理系统、固定资产管理系统、货币金银管理信息系统的推广运行，有效提高了中国人民银行会计业务处理的自动化水平和工作效率，为会计组织结构改革创造了条件。今后，中央银行应考虑整合上述制度，为增加会计管理范围提供技术保障。