中央银行会计组织结构改革

(一)统筹规划会计组织结构改革

中央银行会计组织结构改革是一项长期、复杂的工作，涉及面广，影响面大。必须统筹规划，精心组织。一是将会计组织结构改革纳入中央银行会计管理体制改革和全行组织结构改革的总体框架，明确改革目标和重点，确保相关改革同步协调。二是全面推进会计、管理、监督部门作为制度，确保形成合力，避免浪费会计资源。三是在会计组织结构改革过程中，要考虑影响组织设计的因素，如人员配备、工作环境、制度建设、技术发展等，尽量降低改革成本，提高改革效率。

（2）优化会计机构设置和会计人力资源配置

建议将中国人民银行中央支行会计部门的支付结算管理与反洗钱职能分开，为基层会计管理人员精细化会计管理创造轻松环境。鉴于即将到来的会计数据集中系统（ACS）在会计管理工作中的核心地位和内部会计系统的属性，可以考虑转移到会计管理部门进行管理和维护。面对会计集中的趋势，中国人民银行总行应领导或授权分行优化整合相关部门的职责和岗位设置，如业务部门进入外部服务窗口、银行账户审批、贷款卡、外汇核销业务集中到业务部门，吸收会计集中后剩余会计人员，解决闲置问题。

（3）实行会计集中核算，降低会计管理水平

目前，中国人民银行实施的会计集中会计模式是数据集中模式。虽然该模式在一定程度上缩小了会计的半径和水平，但仍未从根本上解决会计信息扭曲和及时性不足的问题。建议在条件成熟的情况下，在中国人民银行系统中实行会计集中核算的另一种模式——会计集中模式。在这种模式下，总行成立了国家会计中心作为会计主体，进行会计和会计处理。各分支机构为终端营业网点，负责会计凭证等信息的录入、审核、查询、打印，不开立损益账户或生成会计报表。在会计集中核算模式下，整个中国人民银行系统是一个独立的会计主体，在全行实施“一本账”。与数据集中相比，会计主体和会计水平要少得多，可以降低会计错误和财务风险，节省人力，减轻各级会计管理部门的管理压力。此外，借鉴会计逐步集中的做法，财务、固定资产、国库、发行等会计业务也应逐步降低会计水平，实现垂直数据集中。

（四）加强部门协调，扩大管理范围

以管理体系的整合为驱动力，加强同级部门之间的沟通协调。在会计模式下，中国人民银行可以考虑以会计数据集中会计系统为中心，逐步与货币金银管理系统、国库数据集中系统、财务综合管理信息系统、固定资产管理系统等所有涉及中国人民银行会计的业务系统连接，以会计总账系统为核心的会计综合业务系统，实现会计与发行、国库等部门会计业务的整合，降低协调成本，实现信息共享。同时，有关部门还可以通过召开联席会议、组织联合检查、跨部门成立项目组、联合会计培训等形式，真正实现横向综合“大会计”管理目标。

（5）加强会计队伍建设，提高会计人员素质

高度重视支行会计人员的年龄问题，可以通过逐步招聘新员工和原员工的结构分配来解决。组织引导会计人员加强会计业务理论学习、调查研究，提高会计人员的专业素质。启动会计人才培养计划，建立会计人才库，通过知识竞赛和推荐培养和选拔优秀会计管理人才。重视会计人员职业道德教育，积极建设“严谨、勤奋、奉献、创新”中央银行会计文化的核心价值。建立对会计人员的激励机制。制定和完善会计人员奖励办法，对一段时间内无差错、成绩突出的会计人员给予一定的物质奖励，适当提高基层一线会计人员的补贴标准，在职称评定、岗位竞争等方面适当倾斜会计人员。