基层行政事业单位内部审计概述

随着经济和政治改革的深化，内部审计逐渐渗透到经济和社会活动的过程中，内部审计正从国家机关、政府部门、国有企业事业单位扩展到集体和私营企业事业单位。国务院《关于加强审计工作的意见》明确实现审计监督的“全面覆盖”，但受审计力量和人员素质的限制，国家审计机关尚未实现审计监督全面覆盖的目标。因此，加强内部审计工作，扩大审计监督工作的覆盖范围是当前和未来的一项紧迫和重要的工作，必须认真重视。

 

一、基层行政事业单位内部审计概述

 

行政单位内部审计是内部审计机构依法独立监督、评价单位财政收支和经济活动的真实性、合法性、合理性和效益，加强内部控制和风险管理的行为，是行政事业单位经济监督的重要组成部分。我国基层行政事业单位的真实性决定了内部审计工作的内容方向，包括：一是财务收支审计，根据有关法律法规完整真实地审计财务收支数据，然后根据真实合理的数据进行独立的监督、评估和评价。二是单位负责人的经济责任审计，通过审计监督单位负责人所在单位财务收支等相关经济活动，检查负责人在任期间经济责任的履行情况。三是经济效益审计，根据单位经营效益和效益水平的审计结果，提出相应的改进措施。四是综合管理制度和内部控制度。

 

二、基层行政事业单位内部审计存在的问题

 

（1）内部审计的重要性有待提高。基层单位领导普遍认为审计是审计部门，与基层单位无关；部分领导认为单位有纪律检查小组进行监督，无需建立内部审计机构；部分单位对内部审计等错误理解非常抵触，导致内部审计部门无用。

 

（2）机构设置不完善。目前，仍有部分内部审计人员属于财务部门，部分内部审计工作由财务部门兼职实施，导致内部审计只对部分附属部门进行监督，未能履行内部审计的义务。内部审计部门应对单位进行全面审查，评价和确定是否违反国家有关法律法规，分析审计工作内容的具体数据，并提出相应的建议。这些工作只能由独立的内部审计机构进行。

 

（3）工作质量不合格。由于部分上级领导更注重部分重点项目和重点下属部门的内部审计工作，其他部门缺乏相关的内部审计监督，审计工作存在漏洞。由于内部审计人员是审计工作的具体执行者，其能力和质量直接影响到工作质量。目前，内部审计人员的整体素质普遍较低，主要表现为内部审计人员学习效率低，知识结构单一，缺乏综合审计能力和相应的专业培训和后续教育，难以适应日益复杂的审计业务和社会需求，无法保证工作质量。大多数内部审计人员属于老财务人员，不愿主动学习新知识和技能，满足现状，严重与审计工作的发展脱节。

 

（4）业务范围有很大的局限性。目前，许多基层行政单位内部审计工作单位也局限于传统的财务收支审计，审计范围一般通过预算执行和财务收支审计，简单检查单位业务活动的真实合法性、标准化，只发挥监督作用，对资金使用效率和效果关注不够，没有全面审计工作使审计功能无法充分展示。