基层审计部门生态文明审计存在的主要问题

基层审计部门生态文明审计存在的主要问题

 

（1）生态文明审计法规和制度不完善，基层审计部门难以实施。虽然国家发布了《领导干部自然资源资产离职审计试点计划》，但只是一个方向性的总体计划，只是试点，缺乏统一的具体实施文件，相关法律法规不完善，基层审计部门难以实施，审计目标、主体、重点、权重、评价标准，存在较大的地方差异，影响审计的公平公正，导致审计结果的应用缺乏科学性。生态文明建设是一个长期的历史过程，其审计对象和内容在不同时期有不同的标准和要求，具有可持续性。制定具体指标，科学反映环境成本和环境效益，是一个系统工程。在制度不完善的情况下，基层生态文明审计的实施非常困难。

 

（2）生态文明审计手段单一，基层部门难以获取信息。严格的生态文明审计不仅包括涉及大气、水、土壤、生态等自然生态和社会生态的经济和金融问题，还包括政策、法律、社会等人类活动的各个方面，涉及土地、工业和信息化、发展和改革、农业、水利、林业、水产畜牧业等部门。目前，基层审计部门大多以现场查阅资料的形式开展工作，手段单一，获取相关信息和证据的程序复杂，障碍较多。有些数据不仅涉及管理部门，还涉及科研机构、企业等，难以实现数据共享。对于计算机审计、大数据应用等手段，基层审计部门的条件有限，难以快速获取有价值的审计数据，影响审计效率的提高。生态文明的一些模糊数据也影响了审计的严谨性。

 

（3）对生态文明审计认识不足，需要优化基层审计环境。首先，由于长期的行政环境影响，生态文明审计几乎没有进入基层视野，这对大多数干部来说是一件奇怪的事情。在概念理解、重要性理解、审计内容理解等方面存在偏差。甚至认为，生态文明作为审计对象，很难像资本使用的合法性和合规性评价那样直接进行审计。第二，在一般概念上，对生活空间保护、环境污染控制和生态资源保护的理解并没有真正与经济发展处于同等重要的地位，影响了生态文明审计工作的积极性和主动性。第三，基层部门缺乏系统的环境审计理论阐述和环境审计宣传，导致审计机关内部和社会相关方面尚未充分认识到资源环境审计的意义和发展前景。

 

（4）生态文明审计队伍建设有待完善。生态文明审计是一个新的审计领域，具有较强的环境保护专业性。目前，基层审计部门人员素质参差不齐，特别是环境保护方面缺乏专业人才。相关审计任务组为临时调动人员，难以有效实施生态文明审计的专业审计内容。基层审计部门编制太少，条件艰苦，待遇低，短期内无法吸引专业技术人才。此外，目前的审计任务繁重，仅靠基层审计部门的力量很难完成生态文明审计。