完善会计委派制度的对策和建议

完善会计委派制度的对策和建议

 

1.统一思想认识，确保会计分配制度的顺利建立和实施。充分利用各种媒体宣传会计分配制度的目的和意义，通过讨论、咨询、培训等方式，介绍会计分配制度的操作步骤和显著成果，提高各方的思想认识，充分认识到会计分配制度是保护国家利益、企业利益、职工利益和社会责任的重要措施，是满足激烈竞争、堵塞漏洞、解决业务风险和稳定管理的需要，是保证社会主义市场经济正常运行的新型会计管理体系。

 

2.加强组织领导，做好协调工作。会计分配制度是一种新的会计人员管理制度，不仅涉及组织、人事、财政等部门的改革，还涉及部门利益、单位利益、会计人员利益的调整。因此，领导重视是实施会计分配制度的有力组织保障。实践证明，会计分配制度的顺利实施不能与各级政府的有效组织、领导的支持和关怀分开。

 

3.建立健全会计委派制度的有关制度法规。一方面，要尽快出台《会计委派制试行条例》，全面规范会计委派的法律操作、监督和保全。另一方面，要尽快修改和完善与会计委派制不协调的法律法规。具体来说，首先要完善《会计法》的有关规定。在规定政府财政部门可以统一管理和委派会计的工作中，应当强调对企业会计人员行使人事调动和委派权。在规定各企业负责人享有财务自主权的同时，还应当强调企业必须无条件接受会计机构派遣的会计人员；二是完善《公司法》、《企业法》的有关资金。主要是修改这些法律法规中关于会计人事任免权的规定，重新界定和划分相关会计职责和权限；第三，其他有关法律法规应当明确规定，会计委派机构与各行政企事业单位会计人员之间存在统一管理和统一管理的关系，强调政企分离的实施不是放弃政府对行政企事业单位的宏观调控和监督。相反，政府应通过规范化、制度化、法制化的会计人员统一管理和统一管理，消除会计信息失真现象，遏制会计行为造成的各种奢侈浪费和腐败，使会计改革和会计操作进入良性循环的轨道。

 

4.明确会计分配制度的实施范围和形式。在具体实施中，应区分国有单位、非国有单位、企业和非企业，分别采用不同的模式。行政事业单位委托会计人员，特别是山东省章丘市、湖北省沙市、宜昌市行政事业单位采用“会计委托代理”或“零户管理”模式，经实践检验和理论论证是符合市场经济发展方向和政府机构改革要求的新型会计管理体系，可供各地借鉴。国有企业任命财务总监的做法也具有推广价值。

 

5.成立独立的会计公司，负责会计任务。一是会计角色分为财务会计和管理会计；二是建立行业自律组织；三是引入服务收费制度。

 

6.明确任命会计人员的职权范围。任命会计人员作为政府部门和产权管理部门派出的产权代表，主要职责是监督派出单位执行国家财政政策法规，对未发现和制止其违反国家财政政策法规的行为承担相应责任；监督派出单位的财务会计活动，对其财务报告的真实性和合法性负责；监督派出单位资产的经营，对造成的资产损失承担相应责任。与其职责相对应，任命会计的权限是：有权审查各会计业务并签署意见；有权参与派出单位年度预算计划和分配计划的制定；有权参与派出单位的重大财务收支、投资等业务决策活动；有权审查派出单位的财务报告，并与有关行政领导共同保证其真实性和合法性。

 

7.明确任命会计人员的性质。会计委员会实施后，会计人员将从原单位成为会计管理机构的人员，其人事关系、工资关系和福利由其统一管理。采取“老办法”和“新办法”，确定任命会计人员的身份。

 

8.完善委派会计人员的考核制度。科学合理的考核制度是保证委派会计人员始终保持敬业精神，提高专业素质，逐步完善委派会计人员后续管理的重要手段。

 

9.完善委派会计人员的选拔聘用制度。委派会计人员需要具备政治素质和专业素质的双重条件。在专业素质方面，除了具备一定的专业水平外，还要强调其会计工作的实践经验。作为委派会计人员，除了日常会计外，还要帮助委派单位加强财务管理，规范预算资金和财政资金的使用，确保国有资产的保值增值。因此，在工作中不可避免地会遇到各种复杂的问题，这就要求会计人员凭借丰富的工作经验和准确的判断力来应对。

 

10.完善利益脱钩和定期轮换制度。

 

11.建立健全会计委派制度的离职审计制度。委派会计在任职期满交流时，必须进行离职审计，客观公正地评价委派会计的工作情况和存在的问题。