降低国有企业改革成本的基本途径

降低国有企业改革成本的基本途径

 

（一）规范资产交易方式

 

要使国有资产公开交易，必须在更大范围内寻找投资合作伙伴或买方，规范交易方式。这样可以降低改革成本，国有资产不易流失，这是不证明的。

 

前段时间，杭州市粮食局拍卖了一批粮站。这些粮站可以说资产质量很差，没有人才需要人才；在资产方面，没有好的资产；在规模方面，这些商店规模小；在负担方面，每个粮站都要承担几十名员工。所以这些资产没有闪光点。如何改变？有两种方法，一种是封闭式改革。例如，列出一份名单，财政补贴数千万元。只有安置好这些员工，才能促进改革。第二种方法是完成这些商店的产权证书和土地证书，然后拿出来拍卖。显然，第一条路走不通。杭州将按照第二种方法进行改革。按照土地基准价，估计可以卖400万元，但结果却卖出了900多万元，翻了一番多。原来，这些粮站的工人可以用400万元安置，现在额外的500万元可以用于其他地方的国有企业改革，从而降低了改革总成本。

 

想法改变了，结果就大不相同了。从杭州经济的整体来看，效益更大。如果把这些商店交给一个只能经营食物的内部员工，他的年销售额只有10万元，税收也只有几千元。现在拍卖给外国经营者，他的销售额可以达到100万元，这样政府就可以收取数万元的税，税收增加了10倍。这大大提高了微观和宏观的资源配置效率。在过渡时期，只有通过资产实现来安置员工，弥补过去拖欠员工的工资和医疗费用，才能顺利过渡，资产才能发挥高效率。因此，规范国有资产交易的方式非常重要。我们应该把资产转移到最有能力的人手中，转移到能负担得起最高价格的人手中。只有有了这个钻石，他才敢接受这个瓷器工作。

 

（2）规范不良资产核销标准和程序

 

如何核销不良资产？如何核销库存和应收账款？过去，国有资产的价值是通过寻找关系、寻找方式、讨价还价、相互谈判来确定的。把大量的精力和时间花在谈判上，增加了大量的机会成本，浪费了大量的解决问题的机会，失去了发展和改革的机会。为此，杭州市规定了应收账款处理办法：以1998年12月底为时点，一两年以上应收账款核销20%，两三年以上应收账款核销40%，三年以上应收账款核销75%.这样，就不需要讨价还价了。这不仅可以大大节省应收账款的具体清算时间，而且可以找到许多发展机会，结束运营商与领导之间的关系来确定核销率。

 

（三）规范经营者期权设置方法

 

企业重组时，经营者必须持有大股，一般占总资产的10%-30%比较合理。但事实上，由于总股本较大，一些大型国有企业很难要求经营者持有大股。如果没钱入股怎么办？不同的期权可以根据不同的企业性质设置。对此，杭州市规范了企业期权的设置。具体分为三类：第一类是盈利企业，即利润达到平均利润率或超过平均利润率的企业。这些公司的股份非常有价值。对于这类企业的全部股份，经营者、职工必须以实现金全部购买。如青春宝集团、民生制药厂等企业的改革非常顺利，因为员工愿意支付，这些企业不应该从事虚拟股份。第二类是微利企业。这类企业，如果按照老制度，经营者的出资投入还不如存银行合算，怎么办？允许为其设置一定的期权。因为这类企业按照新制度经营肯定会有利润。如果少数员工确实难以入股，经职代会可以减半，也可以免除。第三类是亏损企业。对于这些濒临破产的企业的改革，为经营者和员工设置期权，允许经营者在第一阶段投资30%或50%，其余股份按既定价格在三年或五年内购买。员工也是如此，第一阶段出资30%或50%，以后每年分期购买。这样，员工第一阶段的投资比例相对较低，降低了员工的投资难度。不利的一面是，员工开始经营的风险不如前两类企业高，但也要从实际出发，考虑到员工的实际承受能力。

 

（四）规范职工身份置换的标准和方法

 

更换员工身份不是杭州的发明，而是全国人民的创造，是国有企业改革的宝贵财富。1983年以前参加工作的杭州市职工工龄置换标准为每人平均1.5万元。目前，有些人在更换工龄后实施1：1配股政策争议较大。有一种观点认为，职工不应该承担风险。这是谬论。国有企业改革是依靠工人民主改革的过程。第一步是取代员工的服务年限，第二步是选择核心层，第三步是选择董事会和监事会成员，第四步是选择主要领导。个人投资的比例也在逐步增加。核心层比员工高1-2倍，董事会和监事会成员比核心层高1-2倍，总经理比董事高1-3倍。如果基本骨干职工不出资，谁来出资？1983年以前参加工作的职工，工龄置换免费取得股份后，不进行1：1的配股将导致国有资产的流失，因为配股的扩大。另外，如果没有一定的现金流，没有1.5万元的配股资金，很多企业根本无法运营，最终可能导致原来量化的1.5万元资产消失，现实如此严峻。事实上，这1.5万元的配股并不是真正意义上的员工支付成本，因为原配股量化的1.5万元是封闭式的。按市场公开经营的，其价值至少为3万元或5万元。

 

（五）规范各种保留和非经营性资产的剥离

 

非经营性资产是什么？哪些应该剥离？应该提留哪些？哪些不应该提留？标准和程序是什么？这些不能成为个别人之间的讨价还价，应该有规范的措施。为此，杭州明确规定了从净资产中提取资产的顺序：（1）退休职工的医疗费用；（2）精神病患者和绝症患者的补贴；（3）剩余职工的安置补偿费；（4）担保资产；（5）更换职工年限；（6）其他资产。前三项是基本保留，其他项目保留以企业净资产为零为限。没有这样的规定，国企改革将非常困难。有同志问，能不能给职工更多的财富啊？真是一家不知一家难。据杭州市国有资产监督管理局严格计算，93家市属企业中，核销不良资产后，负资产企业27家，占30%，负资产总额8.89亿元，平均每家企业3300万元。30%的企业在没有任何保留的情况下出现了负资产。前三项提留后，有40家企业出现负资产，占43%，负资产总额14.28亿元，平均每家3570万元。若按前四项提留，有48家企业出现负资产，占52%，负资产总额16.83亿元。如果考虑保留担保资产，负资产企业的比例将上升到70%.在这样的情况下，我们该怎么办？如何支付这些改革费用？我们必须认真考虑这些问题，不能随意扩大改革成本，打乱支付成本的程序，因为它直接影响到改革的进程。