水利工程建设实际中PPP融资模式缺失

一、水利工程建设实际中PPP融资模式缺失

 

1.缺乏严格的监督管理机制

 

由于国内大部分水利项目规模大，建设周期长，这一不可改变的因素使得项目监管难以适应市场需求。同时，在监管过程中，很难全面实施国家政策。政府对项目的监管大多是流于形式，导致项目部分运行混乱，严重阻碍了PPP融资模式在水利项目中的广泛应用。

 

2.融资过程中存在不同程度的风险

 

这种风险通常发生在特定的项目风险、行业风险、市场风险和资本市场风险中。其中，项目风险包括施工风险和项目运营风险。所谓施工风险，是指项目不能按时完成或成本过高；项目运营风险主要包括运营成本过高和产品需求风险。行业风险是指国家政策变化带来的风险。例如，国家提高项目收入税率、制定收费上限等政策将影响私营企业的收入。市场风险通常是由国家整体经济环境和通货膨胀引起的。由于国民整体经济的下降和通货膨胀会使项目货币收入贬值，从而降低私营企业的收入。资本市场风险是由国际货币利率和汇率的变化引起的。由于PPP融资模式下，政府部分融资资金来自国外货币，项目可能需要面临一定的货币兑换风险。

 

3.相关法律法规不健全

 

PPP融资模式是一种复杂、风险大、涉及面广的模式，需要健全的法律法规来规范。然而，从目前的情况来看，PPP融资模式在我国水利工程建设领域还没有出台统一的纲领性法规。虽然一些地方政府在项目建设中制定了相关PPP融资模式的行政指导政策规定，但其内容并不全面，大多是原则性规定，没有实际可行性，导致私人资本对特许权的合法性知之甚少。同时，相关法律法规也缺乏对项目中风险分担和双方合法权益保护的详细解释。可见，PPP融资模式在水利工程建设中的法律法规亟待立法机构完善。

 

二、完善水利工程建设PPP融资模式的若干理念

 

1.精心规划水利工程前期和储备工作

 

也就是说，在项目投资建设之前，首先要研究项目实施的可行性，分析项目实施的风险，综合分析其盈利能力，触及多方面，做出可行性报告，确保项目的顺利审批。其次，为了彻底解决水利工程建设中“边建设、边设计、边筹款、边建设”的问题，项目投资者和项目设计必须在项目开工前确定，各环节的衔接要精细处理，确保施工不受此类因素的阻碍，影响工期。

 

2.建立严格的监管机制，加强融资风险管理

 

基于以上可知，PPP融资模式在水利项目建设中存在明显的监管缺陷。例如，在与私营企业合作的过程中，政府有时会为了利益最大化而进行一些违反法律法规的交易，这在不同程度上侵犯了国家利益。此时，政府需要充分发挥其监督职能，落实监督权。对此，政府部门可以设立由专业人士组成的社会监督组织，因为这些组织与项目建设没有利益关系，具有PPP融资模式的专业知识，因此可以参与融资方案，正确评价运营决策，有效解决问题。同时，通过分析各种风险的影响程度，建立健全风险评估体系，综合深入考虑PPP水利项目具体融资现状和未来发展目标，制定相应的风险防控管理措施，结合风险评估结果和风险成本，制定风险处理方案。

 

三、结语

 

综上所述，PPP融资模式已成为解决各行业项目建设资金短缺、融资困难等问题的有效途径之一。在我国，试行还处于发展阶段，需要投入更多的精力和时间，全面了解和分析存在的问题，在实际应用中采用合理的方法不断完善，逐步提高其功能，使其在水利工程建设乃至各行业的工程建设中得到充分发挥。