投资城建项目现行管理模式存在的主要问题

我国政府投资城建项目现行管理模式存在的主要问题

 

虽然我国在城市建设方面取得了巨大成就，大量城市建设项目相继完成，大大改善了城市环境和城市面貌，但我们也应该看到，我国城市建设项目的管理也逐渐突出了一些不容忽视的问题，制约了城市建设的整体发展和资源的优化配置。以下是几点：

 

1.机构设置不合理，专业化程度低

 

目前，大量城市建设项目由政府组建，从事“大、全、小、全”，导致社会资源的重复配置，浪费了大量的人力、物质资源和财政资源。此外，作为项目管理团队是一个非专业的临时机构，其干预城市建设项目管理是偶然和间断的，项目完成后，项目管理团队解散，使经验教训一次性，难以完成经验积累工作，更不用说建立数据查询和趋势预测管理信息系统，管理水平不能有效提高，也导致业主责任难以真正落实。

 

由于工程建设管理具有较强的专业性和技术性，特别是政府投资项目大多是关系国计民生的重点项目，对工程质量、工期和成本控制要求较高。临时项目组进行工程管理，人员素质参差不齐。很多人不了解国家有关法律法规和工程建设标准，不熟悉法定施工程序。而且，这些临时项目组的负责人大多由单位或地区的行政领导负责，在实践中也存在一些违反工程建设基本规律和客观科学规律的问题。这些外行业主管理政府投资项目，会导致工程建设过程中的投资浪费、施工效果差，甚至出现大量的质量安全问题。可见，政府投资城建项目实施专业化管理势在必行。

 

2.责任追究不到位，缺乏相应的制度和措施

 

项目资产为国有资产。国有产权只负盈不负亏，没有产权负亏机制。产权所有者代表不到位，损失责任不到位，项目决策者不负责。“花政府的钱，责任心不强”。在很多情况下，投资的成功已经成为地方政府官员晋升的重要代码。对于投资失误，各级地方人大及其常委会也因各种原因难以严格审查行政机关的决策行为，没有相应的调查制度和有效措施。

 

3.缺乏风险责任约束，管理体制不完善

 

我国大量政府投资项目是由政府组建的管理团队，形成投资管理、建设组织实施管理、建设监督和项目用户四位一体的现象。在地方政府投资城市建设项目管理中，“责任、权利、利益”划分不明确，项目法人（业主）缺乏实体，难以受到投资责任约束机制的约束，相关监管体系不完善，对业主缺乏有效监督；政府投资承担风险，用户只受益无风险，业主缺乏成本控制动力；此外，非经营性地方政府投资项目的实施单位不必承担任何风险，导致业主行为严重不规范，施工过程管理混乱，建设领域经常发生的一些重要腐败案件主要与地方政府投资项目有关，管理体系不完善已成为地方建筑市场混乱的重要根源之一。

 

4.工程建设不力，管理存在漏洞

 

大量地方政府投资项目业主由地方政府职能管理部门人员组成，临时性强，项目管理水平低，各职能部门相互交叉或管理脱节，缺乏强有力的监督。承包商在签订合同时经常利用漏洞，在施工过程中，随意更改施工方案，要求额外价格，偷工减料或使用低质量材料，延误工期，使投资和施工周期失控，投资上升，工期延误，工程质量差。但地方政府资金检查监督人员不负责任，项目监督只通过现场进行。即使承包商违反了合同，上述问题也可以通过私人协调和关系来解决。