构建地方公共财政体制框架的基本理念

在地方财政职能转变的基础上，构建地方公共财政体制框架的基本理念

 

(一) 以社会共同需要为标准，合理界定财政支出结构，促进财政支出制度的规范和创新

 

1 合理界定支出结构是公共财政的核心，地方公共财政的建设需要以“公共性”为标准，规范财政支出的范围。主要做到：一是确保政权稳定的公共支出；二是大力支持社会公益事业；三是加大对基础设施和生态环境的投入；四是加大对农业的投入，支持农业发展；五是加快建立社会保障体系，确保社会稳定大局；六是改变政府全面投资的做法，主要采用财政贴息的方式，以财政投资为杠杆，启动民间投资，引导民间投资方向。

 

2 广泛实施政府采购制度。政府采购制度是公共财政的重要组成部分。在西方国家，采购支出一般占财政支出的30%以上，占财政支出的30%以上ＧＤＰ比例一般在10%左右。政府采购制度作为最直接、最有效的符合国际惯例的财政制度，也应广泛应用于我国各级政府。国际经验表明，实行政府采购制度，平均采购成本可节约10%。政府采购除了节约资金外，还可以避免“暗箱操作”，产生良好的廉政效益，可谓一举数得。

 

3 积极规范转移支付制度。转移支付是公共财政不可缺少的一部分。各级政府必须根据建立公共财政的要求和国际经验，根据当地的实际情况，积极规范转移支付制度。通过建立标准化的转移支付体系，努力实现区域公共服务平等化的目标，达到调整贫富差距、缩小区域差异的目的。

 

（3）改变财力建设方式，努力提高三个比例，尽快形成“以税收为主，辅以一定收费”的公共收入体系

 

1 财政资源是财政的基础。没有足够的财政资源，就没有建设公共财政的基本条件。虽然公共财政不同于“生产性”财政，但它也具有建设性的功能。它不是纯粹的消费性财政，而是资源配置和经济发展的重要任务。为此，必须提高培育财政资源的理念，加强财政资源建设，扩大财政蛋糕，为地方公共财政建设做好充分的财政资源准备。

 

2 努力提高“三个比例”。地方公共财政的建设必须注重质量和效益。提高财政质量和效率的核心是提高“三个比例”，即财政收入ＧＤＰ税收收入占财政收入和可用财政资源占全口径财政收入的比例。提高“三个比例”不仅是经济工作的首要任务，也是公共财政的基本要求。

 

3 清费立税，推进税费改革。税收改革的总体思路是采取“一清、二转、三改、四留”的改革措施，区分现有各级政府及其所属部门和行政事业单位的收费情况。“一清”:根据转变政府职能、建立公共财政的要求，在全面清理整顿现有收费的基础上，取消不合理、不合法的收费项目。“二转”:根据政府和企业职责分离的要求，将现有收费中的一些不再反映政府职能的收费转为经营性收费。所得应当依法纳税，并按照国家有关经营性收费政策进行管理。“三改”:将部分税费改为相应的税费，纳入政府税收制度。“四留”:保留少量必要的政府费用，包括政府对社会实施特定管理或提供特殊服务所收取的费用，以及对国有资源有偿使用所收取的必要费用的标准化财政管理。最终形成了以“税收为主，辅以一定收费”的公共收入体系。

 

（四）改革预算管理，严格限制公共预算

 

1 建立公共财政，必须改变现行预算编制的随机性和“基数增长”的方式，逐步完善“零基础预算”。重新审查政府各部门原支出，从零开始编制预算，严格执行标准化定额管理，逐步完善“零基础预算”，解决机构人员异常扩张的矛盾，达到节约资金、提高财政资金配置效率的目的。

 

2 全面实施国库单一账户制度。国库单一账户制度是市场经济国家普遍采用的财政资金收付管理制度，是指政府的财政收入和财政支出只通过一个账户进行操作，即所有财政收入必须流入国库单一账户，所有财政支出也必须从国库单一账户的总账户或区域账户中支付。实施国库单一账户制度的优势在于可以在很大程度上克服当前收入过程中的截留、挪用、不及时入库、财政预算外资金分散管理、财政资金流失严重等问题，有利于加强对财政资金流向和流量的控制，避免以往财政资金在层层转移中失控，大大提高了财政资金的使用效率。

 

3 建立和完善监督机制。为了满足市场实体的公共需求，公共财政存在。因此，通过预算收支提供的公共产品也必须由公众的偏好和意愿决定，需要公众的限制和监督。地方各级财政要树立为纳税人服务的理念，自觉接受纳税人的监督。

 

（五）按照公共财政要求进行体制改革

 

各级财政在进行机构改革时，应当按照公共财政的要求设立机构和职责。在这方面，中央财政已经迈出了第一步。在机构改革中，部门设立反映了公共财政的特点，如设立公共支出部门，直接管理企业财务的部门改为间接监管企业发展的部门。地方财政机构改革的下一步应从中吸取教训。