以建立地方公共财政为准则，重新界定地方财政

以建立地方公共财政为准则，重新界定地方财政职能

 

在市场经济条件下，地方财政职能的重新定义应以有利于建立地方公共财政为准则，以满足地区社会公共需求为导向，放弃不应该管理的，管理好，使地方政府及其财政供给“越位”、“缺位”共存问题得到解决。具体来说，适合建立地方公共财政的地方财政职能应包括：

 

(一) 资源配置功能

 

1 增加基础设施建设投资，为经济发展创造良好的环境和便利条件；2. 充分利用财政贴息政策，调动社会资金，对符合国家产业政策和市场前景的不同所有制企业给予财政贴息；3 将财力建设与经济结构调整优化相结合，重视支持个人、私营等非公有制经济发展，重点支持基础产业、支柱产业和产业结构高新技术产业发展；4 通过实施政府采购制度，提高财政资金支出效率，优化产业结构。

 

(二) 收入分配功能

 

1 完善个人所得税和利息税的征收和管理，尽快引入遗产税和赠与税，加强对高收入阶层的调整。2. 增加中低收入阶层的居民收入。在我国已形成的买方市场条件下，配合国内有效需求，逐步增加城乡中低收入阶层居民收入。一是根据财政状况逐步增加财政供给人员工资；二是支持农业产业化发展，增加农村基础设施建设“以工代救”支出，实行“费改税”，减轻农民负担，增加农民收入；三是适当增加城市下岗职工社会保障支出。3 加强转移支付和财政扶贫，扩大扶贫资金中的救济支出。鉴于中西部地区长期贫困城乡居民收入较低，特别是贫困农村居民，食品和服装尚未解决，必须加强转移支付和财政扶贫，特别是加大贫困家庭救济支出，促进中西部地区，特别是贫困农村消费市场繁荣，保持区域平衡发展。

 

(三) 投融资职能

 

地方金融作为区域经济社会资本运动的枢纽，具有控制资本流动和结构的功能，影响货币流通和供应，成为协调社会资本总供需的重要手段。地方金融投融资（包括金融信贷）将有效实施国家产业政策（包括结构政策和组织政策），实施区域经济政策和政府宏观管理意图，消除瓶颈。金融投融资主要作用于基础产业、公共设施、科技发展或企业无法投资的领域，协调产业发展，鼓励要素自由流动，培育新的经济增长点。

 

(四) 优化经济环境（包括监督）职能

 

地方财政作为宏观调控手段，还具有公平社会分配、缩小贫富差距、纠正经济信息等优化环境的功能，否则宏观调控不可能或无效。特别是由于市场经济本身的盈利能力、盲目性和外部世界对其运行的影响，必然导致宏观环境失衡和经济秩序紊乱，导致整体效率的丧失。财政在经济稳定中起着稳定的作用，即“内部稳定器”。地方财政通过对外部影响产生“抗逆机制”，识别经济信息，将政府宏观调控与市场调整适当联系起来，消除或削弱不公平竞争的影响，实现经济有效发展与社会和谐稳定的统一。