新型综合财政预算的深刻含义

新型综合财政预算的深刻含义

 

我们提出的新型综合财政预算是指财政预算内外资金流量资产与存量资产的总预算管理，即对流量资产的来源、数量、规模、支出方向、结构、比例等进行总体综合规划，计算政府存量资产，反映政府所有资产负债的变化，形成完整的总预算，统筹安排政府所有财政资源。要正确理解这一新型综合财政预算，需要注意以下问题：

 

首先，预算的范围涵盖了政府所有的财政资源。这种新的综合财务预算并不是现行部门预算的简单组合，其预算范围比部门预算更广。它是将所有政府财政资源，即流量资产和股票资产，纳入财政部门笼管理、盘平衡、标准安排支出，即预算范围不仅包括财政部门管理预算内外资金、政府基金、社会保障基金、国有资本、行政费用、政府或负债、政府债务、政府间转移支付，还包括政府消耗的股票资产。二是反映政府资产负债的变化。目前的综合财政预算和部门预算都没有反映政府资产负债的变化，但它反映了政府所拥有的社会资源。只有将其纳入政府预算范围，才能准确计算政府成本。新型综合财政预算要求在统计政府所有流量资产和股票资产的基础上，借鉴会计方法，反映政府资产负债的变化。第三，流量资产无指定用途。与目前的综合财务预算类似，新的综合财务预算所反映的所有流量资产都不是专项资金，特别是预算外的资金，要求所有资金流量由财务安排。第四，结果控制。新的综合财政预算只需要控制一个结果，即在保证各种公共产品充足供应的基础上，实现所有政府财政资源总收支的总体平衡，实现政府成本或最低成本。一般来说，它只规定了政府财政资源的总体使用方向。至于资金的具体使用项目，没有严格规定。具体项目的优先权移交给单位，政府只关心绩效。比如政府间转移支付，综合财政预算只具体规定支付下一级财政，但不具体到哪个单位或项目。