现行部门预算

现行部门预算

 

除了实施综合财政预算外，中国政府还有选择地开始对部分部门实施部门预算制度。部门预算作为一种新的预算编制模式，自2000年引入以来得到了广泛的确定，并开始成为预算编制的主流模式。它不仅反映了资本流动，还反映了股票资产，这是部门预算与现行综合财务预算的重要区别[ 3 ] .目前，部门预算包括行政单位预算和事业单位预算；包括正常支出预算和专项支出预算；包括预算内的收支计划和预算外的收支计划；以及基金预算等。具体来说，部门预算包括一般预算和基金预算。各部门应根据历年收入和明年增减因素逐项核定（行政费用、预算外收入和部门其他收入也应核定为单位和具体项目）。同时，根据国家现有的资金支出政策和规定，根据预算年度的所有因素和事项，计算各级科目的支出需求，个人工资支出按实际人数核定，公共资金按部门分类、分类、定额和项目预算、基础设施、潜力挖掘、技术、建设性专项资金进行项目论证，确定支出预算。我国部门预算的实施具有重要意义，但我国现行部门预算不能充分反映政府的全部成本，具体如下：

 

首先，政府可能有负债。政府为各部门或单位担保，政府偿还债务时形成的潜在债务，即政府或负债。政府或负债实际上是政府为维护和促进社会经济发展提供公共产品或服务的一种方式。虽然这只是一种可能的支出，但这种可能性总是存在的，也应该反映在政府预算中。二是政府负债。政府债务包括显性债务和隐性债务。前者主要是指政府发行的各种国债和其他实际债务，如拖欠行政事业单位工作人员工资；后者是政府应承担但未按规定承担的债务，如下级政府项目所需资金拨款但未足额拨付，公共产品数量不足等。政府必须承担这些政府负债，可能已经发生但没有支付，但这应该完全包括在政府的费用中。三是政府资产负债变动。事实上，政府所拥有的资产和负债会随着时间的推移而变化。例如，政府办公楼的成本是1000万元，但随着价格的上涨，估值可能达到2000万元，政府账面只反映1000万元，资产升值部分没有反映；例如，政府负债，原利息相对较高，但目前大幅下降，政府必须支付原利息，政府负债相对升值。虽然这些政府资产负债的变化很大，但它们真实地反映了政府所拥有的社会资源。因此，要准确计算政府的所有费用，就需要计算政府资产负债的变化。

 

综上所述，我国目前的政府预算制度不能全面准确地反映政府每年所占用和消耗的社会资源，不利于我国财政支出绩效评价。为了满足现代预算理念的要求，克服当前预算制度的缺陷，全面准确地计算政府成本，我们将提出一种新的综合财政预算制度。