建立科学的投资者参与重大财务决策机制

建立科学的投资者参与重大财务决策机制。投资者将资本经营权授予代理人，以保留选择经营者、收入分配和重大决策的权利为条件。如何保证投资者权力的正确实施，必须依靠建立科学的投资者参与重大财务决策机制。在重大财务决策问题上，仍存在一些政府资本差异现象，如：国有大型企业重大基础设施投资决策应经国家计划生育委员会批准，重大技术改造项目应经国家经济贸易委员会批准等。通过行政手段管理企业和经营资本，必然导致新的政府和企业之间的差异。因此，这些决策权应归还给行使投资者权力的国有资本管理机构和国有资本投资者。

 

投资者参与重大财务决策的机制应明确以下内容：（1）重大财务决策的标准和范围，如重大投资、融资计划、资本转让、资产重组、重大资产处置、收益分配方法等；（2）重大财务决策的程序和方法，包括产权代表的委托和表决权的行使、重大财务决策的审批程序；（3）重大财务决策的信息报告制度和信息反馈制度。

 

关于国有控股公司层面的财务决策机制，我们认为可以建立国有控股公司董事会（或董事局，下同）、总裁（或经理，下同）和业务部门作为决策主体的财务决策体系。董事会作为国有控股公司的决策中心，主要负责整个控股公司的财务战略决策和重大资本经营活动，总裁负责控股公司日常资本经营活动的决策，控股公司根据法律或公司章程行使重大财务活动的决策权，各业务部门参与控股公司总部的日常财务决策，另一方面确定企业董事会的决策意见，通过委托给企业的产权代表行使企业董事会的表决权。

 

国有控股公司董事会对国有资本管理机构负责，在公司战略决策中发挥“领导者”作用，行使财务战略和公司重大财务事项的决策权，包括：（1）制定公司中长期发展计划和重大项目投资计划，报国有资本管理机构批准后实施；（2）制定年度财务预算计划、收入分配和亏损补偿计划，报国有资本管理机构批准后实施；（3）审议制定公司增减注册资本、发行债券和公司章程的修订计划，报国有资本管理机构批准后实施；（4）决定年度投资计划、年度国有资产经营计划、收入计划和审计工作计划；（5）决定收购、兼并其他企业和转让下属企业产权的计划；（6）决定公司年度贷款总额，决定下属企业贷款年度担保总额；（7）决定董事长、总裁和下属企业授权的事项。（8）决定公司总裁、副总裁、董事的报酬和支付方式；（9）决定设立相应的董事会工作机构，确定公司的基本管理制度。国有资本管理机构除对上述前三类财务事项直接行使决定权外，其他财务事项均通过委托给国有控股公司的产权代表（一般为国有控股公司董事长）行使表决权。

 

国有控股公司总裁负责董事会，组织实施董事会决议，全面主持公司的日常经营管理。如果董事会的决策主要是关于控股公司的整体战略部署，那么总统的决策内容主要是关于战略实施的决策，更直接地与所属企业有关。总裁主要行使下列职权：（1）组织实施董事会决议，全面主持公司的日常经营管理工作；（2）制定中长期发展计划、年度经营计划和收入使用计划、年度财务预决算计划和亏损弥补计划；（3）制定增加或减少注册资本和发行公司债券的建议计划；（4）制定公司内部管理机构设置计划；（5）制定公司规章制度；（6）提请董事会聘任或解聘公司财务负责人；决定公司其他职能部门负责人的任免；决定公司总部员工的聘用、薪酬、奖惩和解雇；（7）审批中长期发展计划、年度经营计划和重大投资；（8）决定公司投资、贷款、担保等事项，决定公司法人财产处置和固定资产购置，审批公司财务支出；（9）根据董事长授权，代表公司签订各种合同和协议；签发日常行政、业务等文件。

 

与财务决策密切相关的国有控股公司业务管理部门主要包括财务部、企业管理部、资产管理部、投资开发部等。在各自的分工范围内，为总裁的决策提供决策信息和咨询，并负责受理企业重大财务活动的决策申请。对于应由企业股东大会决定的事项，将企业的申请与部门的初审意见一起移交总裁，由总裁确定决策意见；对于应由企业董事会决定的事项，业务管理部门应当直接确定决策意见，并及时以书面批准的形式通知产权代表。

 

在建立国有控股公司参与国有企业重大财务决策机制的基础上，督促国有企业经营者建立健全经营者财务管理财务决策机制，使国有企业财务决策机制高效合理运行。