政府会计治理的特点

近年来，许多学者从新的公共管理角度研究了政府会计改革，这实际上反映了政府治理模式的思想。在中国，政府会计作为政府主体（包括各级政府、政府部门和机构）公共财政、公共财务活动过程和结果确认、计量和报告会计制度，与政府、政策、行政、管理等有关，是公共财政治理的重要组成部分，也是政府治理或公共治理的基础（李建发，2016）。因此，政府会计是政府治理的重要工具。政府会计信息渗透到政府部门决策、宏观经济政策制定和公共资源配置过程中，促进政府决策的精细化、科学化、规范化，提高公共资源配置效率；在国家预算收支和财务活动中，政府会计通过提供政府会计信息、实施政府会计监督控制，确保在政府财务管理水平和政府财务活动绩效评价中发挥重要作用。这说明政府会计在现代政府治理中发挥了重要作用。

 

政府会计治理的特点

 

我们认为，政府治理是政府会计治理的基础和前提，是政府治理的重要支撑。政府会计治理体系包括政府会计治理目标、政府会计治理功能和政府会计治理机制。根据政府会计组成制度，可分为政府预算会计治理、政府财务会计治理、政府成本会计治理和政府管理会计治理。政府预算会计是政府会计治理的起点，政府财务会计、政府成本会计和政府管理会计是政府会计治理的过程，政府财务报告和政府审计制度是政府会计治理的终点。因此，政府会计治理体系是一个纵横交错、相互关联的有机会计治理体系，体现了系统性、制衡性和透明度的特点。 　　1.政府会计治理具有现代政府治理思维，体现了系统特征。国家治理制度包括一系列规范行政行为、市场行为和社会行为的制度和程序。政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理制度中最重要的三个二级制度（余可平，2015），适应政府会计治理、公司会计治理和社会会计治理的建立。政府会计治理是一种多元化的系统思维，是会计治理体系的子系统；同时，注重政府会计治理与政府预算、政府审计治理的协调，正确处理政府会计治理多利益主体的利益关系。建立政府会计治理体系，有助于政府治理实现“善治”的目标，充分发挥政府会计体系在政府治理中的基本作用。

 

2.政府会计治理具有参与共同治理的概念，反映了制衡的特点。政府治理的目的是建立一个基于相互依存、合作、纵横协调、多元化、统一的社会治理结构。政府治理主体的多样性和互动性决定了政府会计治理必须坚持参与主体共同治理的概念。因此，政府会计治理的内容是建立科学、标准化的治理结构和相互协调的治理机制，以实现政府会计治理机制之间的良性互动。政府会计治理参与者共同治理的特点本质上是利益相关者之间的制衡。同时，政府会计治理参与者共同治理的概念有助于扩大政府会计理论研究领域、政府会计治理功能，改进和完善政府会计信息技术方法。

 

3.政府会计治理具有合规问责的概念，反映了透明度的特点。透明度是政府治理的一个重要原则。在现代民主政治下，政府的权力来自人民，对人民负责。这就要求政府的行为和结果必须是公开和透明的，以便人们能够评估和监督它们。因此，政府会计改革最基本的原则是提高政府会计信息披露的透明度，而会计信息的透明度是政府会计治理的基础。政府会计治理贯穿于政府财务活动的全过程，是政府会计治理主体之间互动的结果，也是围绕“合规、规则、问责”不断演变的建设过程。政府会计治理的目标不仅要满足利益相关者的利益，还要最大限度地发挥政府的发展和公共资源的利益，实现政府的可持续健康发展。同时，政府会计治理的透明度有助于防止政府官员腐败，提高政府反腐败的效率。