国家审计的产生、发展及其规律

一、国家审计的产生、发展及其规律

1.国家审计的产生。从私有制的产生到国家的出现，形成了上述“委托管理关系”，“委托责任”的出现是国家审计起源的前提。

在原始社会中，人们是一种“自由”和“平等”的关系，只能维持最低的生活水平。随着生产力的发展，随着剩余产品的出现，私有制开始出现，人与人之间的原始关系被新的生产关系（责任关系）所取代，人类进入奴隶社会和封建社会国家。此后，国王作为其管辖范围内的所有者，将其财富委托给其控制的官员进行管理，从而形成了官员对国王的“委托责任”，包括政治责任、行政责任、法律责任和经济责任，其中经济责任是主要的。为了检查官员是否忠实履行经济责任，国王任命了一些兼职或专职人员代替他们进行检查。这种经济监督行为是早期的国家审计。这种审计是一种自上而下的监督制度，即我们所说的专制制下的传统国家审计，是一种向上的审计结构。监督层层负责，最后集中在一人或几人手中。这种审计是从上到下的。

2.国家审计的发展。1640年，英国发生了资产阶级民主革命，推翻了英国封建主义的专制制度，这是人类历史上资本主义对封建主义的第一次重大胜利，从而开启了人类政治史上世界革命的序幕。“民主”取代了“专制”，各国走向了国家现代化的道路，逐步实现了国家从专制制度向民主政治的转变。民主政治最基本的原则是“分权制衡”。正是这种“分权制衡”的国家政治制度，从根本上改变了“委托责任”关系，不再是“一人以上万人以下”的责任关系，而是“主权在民”的新责任关系。正是这场现代民主政治斗争导致了“经济责任关系”的演变，推动了国家审计从传统走向现代，从而改变了国家审计的方向。

专制制度下的传统国家审计是一种向上的审计结构，监督层层负责，最后集中在一人或多人手中。民主政治制度下的现代审计制度是一种向下的审计结构，监督权负责，代表“人民”对“官员”进行审计监督和限制。

3.国家审计的发展规律。“委托责任”的产生是国家审计产生和发展的起点和前提。国家审计产生于经济责任关系的建立，随着社会、政治和经济的发展，责任关系也发生了演变。责任关系演变和发展的内在动力是民主政治的发展，即国家审计由两个层面组成：统一的圆心。明显的表面结构是以现实状态呈现的社会经济监督形式，主要包括国家审计机构、审计人员、审计法规、审计方法和技术。内在的深层结构是政治制度，从某种意义上说，这是一个无形的结构。事实上，两者相互渗透，政治制度导致国家审计，国家审计承载着政治制度。

总之，社会政治愈民主，经济越发展，国家审计越重要。这就是国家审计的发展规律。

二、内部审计的产生、发展及其规律

1.内部审计的产生。1844年，英国议会制定了《公司法》，明确要求企业以法律制度的形式设立监事职责，行使内部审计权力，初步建立了现代内部审计制度。20世纪40年代以后，跨国公司迅速崛起，使公司的管理环境更加复杂。为了提高内部经济效率，管理者和内部审计师不得不寻求更好的管理体系，从而促进现代内部审计的产生。其标志是1941年，维克多·布里克出版了世界上第一个内部审计机构，专注于《内部审计程序的性质、功能和方法》和约翰瑟·斯顿倡导的世界上第一个内部审计机构“内部审计师协会”。从那时起，瑟斯顿被称为“内部审计师协会的父亲”。现代内部审计之父是美国的劳伦·B·代表作包括《现代内部审计实务》(1973)、《现代内部审计》(1974)和《管理与现代内部审计》、内部审计手册。

2.内部审计的发展规律。内部审计是由企业内部管理中委托代理关系形成的“委托代理责任”产生和发展的。是企业治理结构中的重要职能部门，以提高企业内部经济效率为主要目标，为公司内部重要业务决策提供重要信息。

随着社会经济的发展，市场竞争越激烈，企业的发展越快，越成熟，内部审计就越重要。这就是内部审计的发展规律。

结论

审计作为社会监督体系的重要组成部分，自古以来就在维护社会稳定、国家兴衰、公司成败方面发挥着重要作用。经济基础决定上层建筑，影响经济基础。审计以其独特的功能维护着社会经济的稳定和发展，同时也受到社会政治经济体制的制约。国家政治制度制导国家审计，社会经济制度制导民间审计，企业管理制度制导内部审计，审计承载政治经济制度。这是审计发展的一般规律。