加强高校基础设施工程决算审计的对策措施

加强高校基础设施工程决算审计的对策措施

 

(一) 加强高校基础设施工程内审工作建设。一方面，加强基础设施审计制度建设，高校应当按照国家建设项目审计准则和地方建设项目成本管理办法的要求，结合单位实际，建立健全审计风险约束机制、审计项目质量责任制、审计工作质量评价机制、奖惩制度等管理制度。使审计能够有据可依，严格按照管理制度做事，减少和避免各种错误的发生[2 ] 。另一方面，要加强基础设施审计队伍建设，各高校要遵循《审计法》、根据《审计署关于内部审计工作的规定》等法律法规的要求，建立健全内部审计机构，配置专业技术人员。基础设施项目预算和决算是一项非常专业的工作。基础设施审计人员不仅要具备会计、审计和基础设施预算的知识，还要掌握经济、法律等专业知识。因此，要不断加强基础设施审计人员的培训，积极参与基础设施审计的经验交流和理论研究，为提高内部审计人员整体水平提供平台。同时，要注意提高内审人员的计算机应用能力，实现计算机辅助审计，从而提高审计效率。

 

(二) 找出参与工程造价监督的切入点，掌握参与性。审计部门要把握好自己在基础设施活动中的人物，界定自己的活动范围，保持独立。为了充分发挥内部审计的管理功能，内部审计人员必须找到参与项目成本监督的切入点，掌握参与程度。处理好这个问题可以使审计工作顺利有效地进行，处理不当会失去审计工作的独立性。因此，要与管理部门合作，主要审查单位年度基本建设计划和建设项目的可行性研究。可行性研究对整个基础设施项目的效益和质量有长期影响，是内部审计部门检查的重点；与单位会计部门合作，主要审查项目前期费用、项目建设项目预付款分配、项目竣工后项目资金结算、资产入账；与单位基础设施部门合作，主要审查大中型基础设施项目的工程变更、设计变更的合理性、真实性和相关程序的完整性，必要时与基础设施部门进行现场调查验证；与工程验收部门合作，主要监督项目验收是否合规，验收工作是否认真严格，避免验收工作的形式化和欺诈。

 

(三) 重点加强对项目变更签证的控制。项目变更签证的控制直接关系到建设项目的成本。如果更改签证，项目成本可能会更低。相反，建设项目成本可能更高。在施工过程中，由于设计不是完美的，或者是甲方的原因，当地的工程内容需要更改。按照常规，大变更内容应由设计部门出具变更通知书，小变更内容应由甲方代表和项目监理签字认可。每个项目都存在变更问题，包括三边工程(设计、施工、修改) 更多的变化。因此，必须注意审查变更签证是否符合相关规定，手续是否齐全，内容是否清楚。

 

(四) 实行全过程跟踪审计。全过程跟踪审计是从事后审计到事前审计的飞跃，是当代审计的发展趋势。有利于基础设施项目的成本控制，为基础设施项目的决算审计打下良好的基础。跟踪审计包括从工程招标到工程竣工的各个环节。在施工过程中进行跟踪审计，对影响工程造价的各个环节进行实地调查，为审计结算工作提供确凿的信息，工程决算审计的质量与了解施工环境、施工工艺、施工机械相关的签证项目密切相关。要如实了解这些情况，不仅要依靠提供的工程资料，还要深入施工现场。目前，双方在项目结算中经常发生争议的原因是没有跟踪审计，无法收集准确的情况，提供的材料往往被认为是虚假的。只有实施跟踪审计，充分掌握第一手信息，才能准确掌握项目过程中的各种信息，减少与施工单位的矛盾和纠纷，加快决算审计速度，提高效率；堵塞漏洞，减少高估计算，防止事故发生；完善基础设施项目体系，建立全过程三维项目控制机制；完全解决原签证问题和数据收集不及时、不完整的问题[3 ] 。

 

(五) 加强对监理单位的控制。高校可以委托监理单位对从可行性研究、设计、施工准备到施工、中间验收、竣工验收的全过程进行监督，也可以只委托部分阶段和步骤委托给监理单位。高校必须充分调查分析，了解拟参加招标竞争的监理单位的基本情况，选择合理的监理单位和监理工程师。在签订监理合同时，必须明确监理单位的权利义务，减少预算与监理公司的经济利益挂钩，适当增加奖惩条款，通过科学管理促进监理单位，确保工程建设投资、进度、安全、质量控制，妥善处理投资、进度、安全、质量关系。

 

(六) 确保提高高校基础设施项目的审计质量。高校基础设施项目审计质量由上级主管部门安排的，安排质量好、信誉好的社会审计公司，与社会审计公司签订审计质量高、审计成本低的协议；上级主管部门应当定期或者不定期检查学校自行管理的审计项目的审计质量。