基础设施程序审计

近年来，国家对工程建设领域反腐败的决心和力度不断加强，施工招标阶段经常发生不规范和腐败。作者所在单位是早期审计部门，从以往审计到审计通行证，主要以建设项目招标控制价格审批为手段，通过审计项目建设程序的合法合规性、资本预算的真实合法性，一方面揭示问题，提出合理化建议，挖掘潜力节约金融建设资金，另一方面促进项目招标类别内容、权利义务更合理、更明确，有利于项目标准化管理，防止和减少违法行为的发生。项目招标审计的关键审查和掌握有：

 

一、基础设施程序审计

 

1.项目审批是否合规。项目资金是否到位，即地方发展改革部门和其他主管部门对项目的审批权限是否合规，手续是否齐全，提交预算是否超出审计预算，项目资金来源和实施情况，招标是否备案。2.勘察设计咨询单位是否具备相应资质。首先，检查各专业技术(咨询)单位是否具备相关资质；其次，检查不同项目的规模、类别和特点，对企业和人员的资质有不同的要求。3.成果文件是否符合行业标准要求。如勘察设计成果文件深度、施工图是否经过审查、审查中发现的问题是否得到纠正；招标项目的概算和预算是否符合项目特点。4.招标程序和招标文件条款。审查是否符合公平、公开、公正的原则，是否有非法设置排他性条款(如资质、业绩、担保基金等不合理要求)或选择性条款。

 

二、工程概算审计

 

重点审查项目范围、实践是否合理，符合经济适用原则，清单项目综合定额工作内容是否完整，符合施工现场实际，清单项目名称表达是否规范准确，措施项目设置是否合理，不可竞争的项目设置是否合理完整，收费标准是否合规准确，制止各种形式的高估。

 

首先，挖潜优化设计。根据项目的具体使用功能、需要和规范标准，判断设计的合理性。如果在审查市政道路标准时发现定位不明确，按照二级市政道路规格设计临时道路，将导致不必要的浪费。经审计建议，通过优化设计，预算成本将大大降低40%。二是对现场进行详细勘察。对于每个预算审计项目，审计小组应亲自指导，检查招标清单是否符合项目要求，了解施工范围、地质勘察报告及周边地质条件。例如，通过对地质和周边环境有利条件的深入了解，审计建议进一步优化预算施工组织方案，降低成本350万元。三是审计招标控制价。控制价格审计是在项目清单设置合理、内容完整、准确的基础上同步的成本审计。具体来说，重点审查的是“量”、“价”、“费”、“材”。1.审查工程量。除符合计价规范外，还应审查是否存在重复计量。如地政道路路基分公司审计，重点关注基础建筑标高与原地线的相对关系、路基与管槽开挖无交叉、重复土方开挖工程量、不同专业管道合管开挖条件等，发现重复减少，建议改进不合理的施工组织方案。房屋建筑工程还可以结合专业经验，审查不同分项工程量的一定比例，如特定结构类型的钢筋含量、每立方混凝土模板含量、每平方米建筑面积的混凝土、砖含量等数据。如果超出经验范围，应重点查找原因和核查依据。2.审查定额单价。主要看设计做法、工程特点、施工方案对应的定额计套是否正确，分项定额包括的工作任务是否分解等。例如，通过比较地勘报告，可以判断不同部位的挖填方类别和打桩深度的地质类别，并设置定额。在市政和水利工程中，还应审查定额计套的准确性，包括不同的使用功能、构件位置、管径、施工方案和运输距离。对于可机械化施工，尽量不要采用人工计套定额。如果一个项目遇到近1万平方米的石方开挖，工期要求太紧，送审预算全部人工凿除；但实际周边大部分都是开放的，在安全环境下可以选择风钻或浅孔、小剂量定向爆破。两种施工方案的成本相差4倍，不仅节省了大量的施工资金，而且大大提高了施工效率，节省了工期。三是审查官费、税金。审查不同项目特点和规模对应的收费类别标准，注意不同规模、高度、跨度、总宽度、面积的计算标准。文明施工费、安全措施费等非竞争性官方费用是否按规定计算；审查税金是否按项目所在地记税标准执行。第四，审查主材选择价格。通过了解项目所需的新材料的性能、特点、使用方法、施工技术，到建材生产公司和批发市场检查材料的真实价格，从而分析成本性能。如了解玻璃钢管、玻璃纤维管、聚氯乙烯混凝土管、高密度聚乙烯双壁波纹管（电熔和橡胶圈接口）等不同管形的适用条件和价格，判断材料设计选择和预算报价是否合理。俗话说“不怕不懂货，就怕货比货”，经过多方比较，可以建议选择“性价比”较好的适用材料。