公共资金和公共资金绩效审计的含义

一、公共资金和公共资金绩效审计的含义

 

（1）公共资金的含义

 

在我国审计环境下，公共资金可以理解为政府和其他依法设立的组织或机构，筹集、管理和使用各种资金，以满足公共需求，主要包括：政府债务基金、社会保障基金、国有资本经营预算基金、公共财政预算基金等。

 

（二）公共资金绩效审计的含义

 

如果从上述角度了解公共资金，那么公共资金绩效审计可以看作是：“政府作为委托公共资源管理部门，是公共资金绩效审计活动的特使和实施者，有责任和义务提高公共资金的效率和质量，从效率、效果、经济三个角度考虑，公共资金的配置和使用，审查过程。”

 

二、公共资金绩效审计评价体系

 

（一）建立公共资金绩效审计评价体系的原则

 

1、方法体系的有机整合，注重系统性。有机整合方法体系可以充分发挥各种公共资金绩效审计方法的作用。在保证各种方法相对独立的基础上，注重方法的系统性，加强方法之间的相互联系，最大限度地提供整体合作，实现公共绩效审计目标。

 

2、审计系统内外方法的整合强调协调性。建立公共资金绩效审计评价体系所涉及的方法并不是固定的、单一的。引进经济学、社会学、统计学等先进方法，达到丰富公共资金绩效审计方法的目的。从目前的实际情况来看，提高公共资金绩效审计的首要任务是开拓道路，解放思想，从其他学科获得灵感，不断发挥创新意识。

 

3、利用资源突出有效性。公共资金投资项目一般具有资金数量大、施工周期长、舆论关注度高等优点。因此，无论哪种方法都有其优缺点，都要从效益的角度考虑，以高质量、高效率的检查为目的，灵活运用审计资源，充分发挥公共资金绩效审计方法体系的整体优势。

 

（二）构建公共资金绩效审计评价论的四个要素

 

1、评价主体。首先，公共资金绩效审计不仅需要相关专业知识人员，还需要其他相关专业的参与。技术分析强的人员优先；对项目有较强理解的人员优先；具有双重专业背景的人才可以满足不同审计项目的复合型人才。

 

其次，审计团队的组合非常重要。团队配置应与相关项目审计团队有机结合，领导公共资金绩效审计评价属于团队组织模式。

 

2、评价对象。评价对象是指评价什么。公共资金的评价对象可以根据不同的基础进行分类。不同的评价对象有自己的特点，对象本身的特殊性可以限制评价体系的内容。

 

3、评价目标。公共基金绩效评价不同于其他项目绩效评价的主要原因是其自身评价主体的独立性。公共基金绩效审计的评价目标决定了其评价内容和指标体系。在公共基金绩效审计中，综合评价项目绩效可以从头到尾处于公平客观的立场，作为整体评价目标。

 

4、评估结果。公共资金绩效审计结果的公平性主要取决于审计机关的独立性。审计机关的独立性可以为公共资金的绩效审计创造更好的条件。也就是说，审计机关进行公共资金绩效审计的目的是提高项目绩效水平，充分合理利用审计结论。