政府绩效审计存在不足和问题

1、新公共管理运动对政府绩效审计的意义

 

随着经济体制建设的逐步完善和运行，政府绩效审计从新的公共管理角度进行了重新定义和实施，并产生了一定的影响。一是新公共管理体育的实施可以为政府绩效审计创造良好的政治环境，促进绩效审计充分发挥其作用和价值；二是新公共管理体育的实施可以为政府绩效审计创造良好的制度环境，促进绩效审计成为国民经济体制改革发展的根本动力；第三，新公共管理体育的实施可以为政府绩效审计创造良好的社会现状，促进绩效审计成为满足和反映政府管理的有效途径；第四，新公共管理体育的实施可以为政府绩效审计创造良好的技术环境，促进绩效审计成为实现政府权力的重要监督工具。

 

2、政府绩效审计存在不足和问题

 

（1）绩效审计体系建设不完善

 

近年来，随着我国经济的不断发展，政府体制建设逐步完善和改革，但政府绩效审计仍存在诸多不足和问题。首先，政府职能未能实现从权力职责向服务职能的转变。许多政府部门仍存在人员过多、工作效率低、业务环节复杂等现象。政府绩效审计和考核的实施未能与实际情况相结合，政府管理行为不公开；二是公共财政管理体系建设不完善，政府机构权利职责实施不明确，极大地限制和影响了政府绩效审计的发展和实施，削弱了政府绩效审计的发展；最后，审计制度仍采用传统的行政机制，各级审计公司由国家和地方政府管理，绩效审批制度不完善。审计部门业务由上级审计部门管理，人力、财力、物力管理由地方政府部门管理，使政府自身审计管理陷入困境，影响政府绩效审计工作的独立性，限制审计部门的监督权利和责任。

 

（二）审计评价标准规定明显不全面

 

我国政府绩效审计尚未制定有效、完善、合理的相关法律法规，缺乏可行的审计评价标准。政府绩效审计主要针对财务收支具体情况的真实性和合法性，但绩效审计标准尚不明确，审计经济行为法律法规的合法性和真实性监督仅停留在数据和信息上，政府绩效审计的具体实施没有准确、标准化的管理和评价标准。由于政府决策和财政资金的使用进行定量评价和分析，政府绩效审计目标明显不同，使用的审计评价标准也存在差异。审计评价标准应根据审计对象的具体情况制定相应的规定，但绩效审计尚未真正具体化，评价标准不全面、不合规，导致审计结论不真实，直接影响政府绩效审计的最终结果。

 

（3）缺乏创新的绩效审计技术和方法

 

我国政府绩效审计的应用较晚，仍处于实践和改进阶段，绩效审计技术、方法和人员存在一定的不足。政府绩效审计的对象往往具有多样化和复杂性的特点。简单的绩效审计技术和方法难以满足绩效审计结果的需要，审计结论容易出现偏差和虚假。由于我国政府绩效审计正处于探索阶段，在实际审计过程中仍采用传统的审计方法，更注重事后审计，但缺乏必要的审计跟踪，容易错过审计的最佳时期，证据收集不真实，难以有效改变和改进审计结论。同时，我国政府绩效审计缓慢，审计人员综合专业技能低，难以在具体的政府绩效审计过程中进行正确、有针对性的分析和评价，缺乏丰富的传统审计技术和经验，降低了政府绩效审计的有效性。