加强排污权交易管理的审计建议

在过去30年的改革开放中，随着经济的可持续快速发展，过度开发自然资源和过度排放污染物也带来了大量的环境问题，并开始限制中国经济的发展。近年来，环境经济政策越来越被广泛地应用于中国，以满足可持续发展的要求。污染物交易是发达国家广泛使用的一种制度。在逐步适应中国经济体制现状、深化改革和试点推广的过程中，显示出强大的活力，但在实际操作中也暴露出一些问题和不足。

 

一、审计中发现的一些问题

 

在制度建设方面，排污权交易已经开始，主要是政府在公司之间有偿分配初始排污权指标，仍处于“一级市场”时期，企业之间直接实施的“二级市场”交易并不多。可以看出，排污权交易的市场机制尚未真正形成。政府部门的过度参与对排污权的定价和交易产生了一定的影响，难以真正反映环境资源的稀缺性。

 

在市场建设方面，建设完善的排污权交易市场还有很长的路要走。我国中小企业众多，分布面积广，涉及行业多，但污染排放总量占全国的一半以上。这直接导致了市场基础信息收集、环境监测和环境执法的难度，进而增加了排污权交易成本，对整个排污权交易市场的建立产生了影响。

 

在交易实施方面，一是难以准确监测污染物排放量和交易量，没有建立配套的监测机制；第二，交易类型相对单一。虽然“十二五”期间确定了二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物四大污染物的减排任务，但排污权交易品种主要集中在二氧化硫和化学需氧量上。

 

二、加强排污权交易管理的审计建议

 

一是加强排污权交易立法，明确其法律地位，利用法律框架将有偿排污权与企业其他生产要素纳入产权范围，使其具备交易的法律依据。省级有关职能部门要抓紧发布有关费用征收标准、初始排污权核准和技术标准分配等基础工作的指导意见，完善资金管理、排污权交易排污许可证管理等法律法规，加强对各市县排污权交易的指导。

 

二是完善管理机制，全面探索资金管理、交易鼓励、竞价机制和交易监管，利用信息平台从审批、分配、交易、控制等方面跟踪管理污染物交易项目，提高交易透明度，降低交易成本。同时，要进一步落实主要责任，环保部门、公司、交易市场经营者各尽其责，避免责任不明确对市场的行政影响过大，确保污染物交易的稳定发展。

 

三是充分发挥污染物交易与其他环境政策的匹配作用，增加基本投资，完善在线监控、数据分析和监督平台，加强公司环境行为信息披露，提高公众环保意识，充分利用舆论的监督作用。

 

四是加强审计立法，加强理论研究，培养专业审计人才，大力推动我国排污权交易审计工作的发展。