征地拆迁审计中存在的问题

征地拆迁审计中存在的问题

 

1.征地拆迁相关法律法规不完善

 

一是个别地方未制定适应当地社会经济发展的征地拆迁补偿标准。《国有土地上房屋征收补偿条例》等国家级法律法规只对房屋拆迁进行了流程化、原则化的规定。由于国内各地区经济发展水平和居民生活水平差异较大，无法制定全国统一的征地拆迁补偿标准。地方征地拆迁补偿标准往往由地方政府机构根据地区具体情况制定，但有些地方没有出台相应的补偿标准。二是现行法律法规只对国有土地上的房屋拆迁作了原则性规定，对集体用地征地拆迁的规定基本空白，导致集体用地征地拆迁无法遵守。三是拆迁工作经费相关法律法规不完善。目前，征地拆迁资金尚未制定统一标准。拆迁实施单位和审计部门通常以《基本建设财务管理条例》中有关建设单位管理费的有关规定为依据，但不完全符合征地拆迁工作的实际情况。这就导致拆迁工作资金使用混乱，审计部门审计无据可依。

 

2.审计思路和方法相对落后

 

目前，征地拆迁审计正处于发展初期。内部审计人员在进行征地拆迁审计时，往往停留在传统的审计思路上，采用传统的审计方法，即收集数据、审查拆迁补偿协议、测绘报告、分析报告、拆迁工作方案等，辅以实施前后对比图片等数据的分析比较，检查范围通常限于是否按标准进行拆迁工作，是否按程序进行拆迁工作，拆迁资金使用管理是否合规等常规方面。这种审计方法往往只能在程序和资金使用管理上发现一些问题。这种审计思路没有有效整合现有资源，如利用土地部门地籍数据、遥感图像等各种地理信息、项目测绘图等相关图像资料，审计方法仅限于传统的分析符合、重算等方式，未能充分利用GIS系统等创新技术手段，限制审计成果的提高。

 

3.审计风险较大

 

在拆迁工作中，拆迁实施主体通常委托当地政府开展具体的征地拆迁工作。由于地方政府通常缺乏专业机构或专业人员，通常根据征地拆迁工作的需要，聘请拆迁服务单位、测绘单位和评估单位负责具体工作。虽然相关单位有相应的资质，但作为市场主体，不可避免地有利润动机，不可避免地导致拆迁工作错误，个别单位甚至冒险与业主等利益主体积极欺诈，因为拆迁、测绘和评估工作专业性强，内部审计人员往往无法发现存在的问题。因此，这些单位给政府带来了便利，但也给征地拆迁补偿工作带来了许多不确定因素。此外，拆迁补偿现场一般随着征地拆迁工作的完成而被拆除，审计干预往往房屋被拆除，场所平整，无现场内部审计人员检查。上述因素都造成了较高的审计风险。

 

4.审计干预时间晚影响审计效果

 

目前，我国征地拆迁的审计工作一般是在征地拆迁项目完成后，让内部审计人员审计征地拆迁过程中的一系列事项。一方面，由于征地拆迁工作的特殊性，许多审计证据会随着征地拆迁项目的结束而消失；另一方面，征地拆迁相关中介机构不固定，不同地区、不同时期选择的中介机构通常不同。因此，内部审计人员获得审计证据相对困难，最终影响审计效果。此外，即使通过审计获得审计证据，也对征地拆迁过程中的违法人员进行了有效的处罚。但由于审计干预时间较晚，征地拆迁失职造成的损失难以填补，影响了审计的最终效果，也造成了一定的财产损失。