煤炭建设其他杂费建设管理费的概念、内容和分

一、煤炭建设其他杂费建设管理费的概念、内容和分类

 

1.定义

 

建设管理费是指建设项目从立项、筹备、施工、联合试运行到竣工验收、交付使用、后评估的全过程所需的费用。

 

2.内容

 

施工管理费包括施工单位管理费、工程监理费、工程招标费、工程基础编制、合同签证、合同预算审查费、竣工清理及竣工验收费、工程质量技术服务费、总承包管理费。

 

3.成本特征构成

 

建设管理费用从成本构成的特点划分为固定投资属性的其他杂费。

 

二、煤炭建设管理费中存在的主要问题

 

1.超设计概算比较常见，主要体现在工人工资、工资补贴、施工现场津贴、办公费、差旅费、办公日用品购置费、通信设备、交通购置费等超预算指标比较严重。

 

2.施工管理费用指标未严格按规定列支，调整随意性较大。

 

3.项目建设中对施工管理费控制重视不够，管理措施不多，而是重点管理施工安全工程、设备和工具。

 

4.煤炭和碳建设其他杂费的计算指标标准调整滞后，不能满足当前市场要求的变化。指标标准较低，需要修订和调整。

 

5.目前煤炭建设的管理模式与其他成本指标的测定方法不一致，导致指标与实际需求脱节。

 

三、建设管理费内部审计的总体思路

 

1.审计目的

 

一是监督费用的合法性和项目信息的真实性；二是审计建设项目实施过程的合规性和合法性；三是监督建设单位内部控制制度的建立和实施；四是预警和预防作用。

 

2.审计思路

 

施工管理费贯穿煤炭施工的全过程。因此，内部审计应对其他杂费进行全面、全过程的审计。事先、事中、事后审计结合全过程跟踪审计。围绕“提前跟进、全程跟踪、立足服务、注重预防”的思路，目前应注重事先和事中审计。

 

3.审计根据

 

（1）现行政策：指与项目建设密切相关的国家、煤炭企业和地方政府现行政策、宏观调控政策、产业政策和发展规划。

 

（2）法律法规：一是有关法律，包括《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国建设法》等；二是行政规章，包括《建设工程质量管理条例》、《国家重点建设工程管理办法》、《关于基本建设程序的若干规定》等。；三是各地区、各行业颁发的区域、部门规章，如《内部审计实践指南第一号—建设项目内部审计》、《建设项目价格结算暂行办法》、《建设项目招标投标办法》、《固定资产投资项目开工前审计暂行规定》、《基本建设财务管理条例》等。

 

（3）相关技术经济指标：一是与其他杂费评价相关的技术经济指标；二是与工程造价相关的定额指标，包括概算定额、概算指标、预算定额等。

 

4.审计方法

 

（1）审计技术方法：审查书面资料的方法包括非法审查、顺序检测法、反向检查法、详细检查法；范围检测法，包括详细检查法、抽查法；数据检测法，包括审查法、核查法、查询法（查询法、函证法）、分析法(对比分析法、统计分析法)、重点审计法、投资估算法、分析性复核法、计量经济法、期望值法、调整法、复算法。

 

（2）确认客观事物的方法：审查法、现场检测法、调查法、盘存法（直接盘存法、间接盘存法）、观察、鉴定法、文字说明法。

 

(3)各种方法应灵活结合应用

 

5.审计要点：

 

(1)建设项目控制环境的审计

 

主要审计项目管理机构和结构是否健全有效，管理组织结构和职责划分是否科学有效；审计内部控制制度是否健全，控制活动是否适当、合法、有效、可执行，实现组织目标的作用如何；审计控制活动建立的适当性、不兼容职务是否适当分离、内部限制机制和不兼容制度是否建立；审计管理权限的集中水平、重大事项是否通过科学的决策程序；审计所有其他费用的支出活动是否有适当的授权和单独的业务审批；审计权责和奖惩是否相等，员工绩效考核和激励制度是否合适合理；审计有效控制凭证和记录的真实性水平。

 

(2)费用指标准确性审计

 

主要审计各类费用指标是否严格按照《关于发布的》〈煤炭建设工程费用定额〉和〈煤炭建设的其他费用规定〉编制《修订通知》（中煤建协字[2011]72号）所规定的要求。

 

（3）审计费用的合规性和合理性

 

主要审计费用是否在预算范围内，是否符合预算确定的内容、数量和标准，是否增加成本内容，私下提高成本标准，超出预算指标，增加施工成本；审计投资中所列工具、零星固定资本、通信、交通是否合理；审计购买的家具、设备是否用于新项目，配置是否超出标准、范围，找出原因；审计超出预算指标的成本增加程序是否完善、合规。

 

(4)建设管理费审计审计

 

主要审计会计凭证、原始凭证、待摊投资内容是否真实，是否符合规定，是否为责任范围，重点审计合同、协议等相关原始凭证；审计财务会计是否正确合规，检查明细账，检查科目设置是否正确，费用是否正确，按规定正确分类，进行明细会计；审计“待摊投资”反映的内容、金额、标准是否符合建设计划和预算，计费是否正确，会计处理是否符合规定，分摊方法是否正确，是否将与项目无关的费用纳入待摊投资，增加建设成本；

 

（5）建设管理费内审的主要内容

 

根据单项工程费用之和（包括施工安装工程费用、设备、工具采购费用）乘以施工单位管理费率，根据工程项目的不同性质和规模确定。