协同管理是提高政府竣工结算委托审计质量的有

政府投资项目竣工结算审计在项目审计中占有重要地位。2006年7月，国家审计署发布了《审计署聘请外部人员参与审计工作管理办法（实施）的通知》，提出“根据审计项目实施需要，探索向社会购买审计服务”，社会咨询公司越来越多地参与政府投资项目的审计业务。

 

然而，在参与政府投资项目竣工结算审计的过程中，由于自身利益、审计专业技能不足、道德水平低、管理松散等因素，社会咨询公司发生了许多审计纠纷。归根结底，主要原因是委托审计的质量不高。如何提高政府竣工结算委托审计的审计质量？本文试图从协作管理理念的角度来研究这个问题。

 

协同管理是提高政府竣工结算委托审计质量的有效途径

 

1. 传统委托审计管理机制的弊端

 

在传统的审计模式下，简单地将竣工结算审计业务委托给社会咨询机构，不积极参与审计项目的协调管理。社会成本咨询机构作为委托人，在自身利益的驱使下，通常违反委托人的意愿，通过各种不当方式扩大审计金额，隐瞒错误报告的项目或数量，影响审计质量。此外，社会咨询机构除了减少审计外，很少关注其他内容审计。例如，在审计过程中，由项目建设单位隐瞒发现的施工管理错误，对非法建设项目视而不见，导致审计质量不能满足社会需要。[1]此外，审计公司还可以利用信息不对称的优势与承包商谋取自身利益，损害建设单位利益。项目承包商在竣工结算中，通常存在侥幸心理，一般高估假算，反映在工程量计算、重复计算、定额高、签证费用高等现象。[2]为了减少自己的管理责任，建设单位通常在某些情况下保护承包商的立场，损害国家利益。这是委托审计质量低下的重要原因之一[2]。

 

2. 协同管理是提高委托审计质量的有效途径

 

协同学出生于20世纪70年代，创始人是德国著名科学家哈肯（H.Hake）。协作学生主要研究远离平衡的开放系统与外部因素相互作用，依靠自身的协作效应形成有序结构的理论。从无序到有序变化的主要因素是序列参数，序列参数是由各系统的协作效应产生的变量，主导着系统的整体演变。协作是决定现代管理效果的关键，序列参数是决定现代管理发展的主导因素，自组织是现代管理体系自我完善的根本途径。[3]

 

协同是各单独无序系统之间不可避免的协同效应。协同效应的目的是实现协同效应，通常称为1 1>2的整体效果。政府竣工结算审计项目由政府审计机关、社会咨询机构、政府项目建设单位、项目承包、勘察设计、监理等单独的子系统组成，具有自身的要素，以审计质量和政府审计目标为导向，形成开放的整体，具有协同管理的条件。

 

3. 结论与建议

 

从委托审计模式来看，协同管理是解决竣工结算相关方利益矛盾、减少审计过程中信息不对称、防止冲突、实现真实、合法、公平、公正的重要途径，是提高委托审计质量的有效途径。

 

但另一方面，我们也看到，协作管理对政府审计机关人员的专业知识和管理水平提出了更高的要求。为了实现审计目标，管理者不仅要有审计专业知识，还要有工程成本专业知识，否则无法顺利处理审计工作中的差异和争议。它还规定，管理者在组织沟通等方面具有管理能力。这些都需要政府审计机关通过不断的培训和实践来实现。