高校效益审计的主要内容

一、高校效益审计的主要内容

 

经济、效率和效率是效率审计的三个要素。经济是指以最低的成本获得一定质量的资源，即是否节约支出。效率是指投入和产出之间的关系，是否以最小的投入获得一定的产出，或者以一定的投入获得最大的产出。效果是指在多大程度上实现政策目标、业务目标和其他预期结果。效率审计侧重于审查和评价各种资源利用的经济性、经济活动的效率和实施目标的效果，以提高经营管理和经济效益。

 

一方面，高校的效益体现在教育部门的内部教育投资效益上。投资效益取决于学校财力、人力、物力资源的合理有效利用，能否培养出大量高素质的人才；另一方面，它体现在教育投资的社会效益上，即培养的人才和科研的科技文化成果能否提高受教育者的劳动生产率。高校效益审计重点审查办学效益，包括教育资金投入是否正确、数量是否合适、资金投入方式是否科学、教育资金使用是否合理经济、产出成果是否理想、科研成果转化是否有效、是否满足社会需要。因此，高校效益审计的内容主要包括财力资源效益审计、人力资源效益审计、物力资源效益审计。

 

二、高校效益审计面临的难点和问题

 

由于我国效益审计起步较晚，整体理论研究相对分散，深度不足，实践指导不足，没有形成系统、完整的理论框架和标准化的操作指南。虽然高校效益审计内容已逐渐渗透到传统审计中，但理解和实践相对薄弱，甚至在许多领域仍处于空白状态，法律支持、制度建设、缺乏理解、资源有限、评价标准、责任定义和人员素质，是效益审计亟待解决的问题，可能制约效益审计的发展。

 

1、高校效益审计的外部环境

 

（1）效益审计的法律环境并不完善。效益审计作为我国内部审计领域的一个新的研究方向，尚未形成一套系统的操作规则和标准规范。缺乏明确的法律授权，缺乏效益审计标准，特别是在教育体系中，效益审计仍处于探索阶段，效益审计内容、程序、技术方法、评价标准，没有统一规范，效益审计具有更大的主观性和灵活性，同时在一定程度上影响审计评价的客观性和公平性。

 

（2）缺乏完善的评价指标体系和评价标准。难以设计和使用效益审计评价指标。效益审计是对审计对象经济活动的经济性、效率和效果进行审计评价，必然涉及如何使用具体的经济指标，确定评价标准。效益审计的对象非常不同，衡量效益的标准和指标也不同。同一项目将有不同的衡量标准，不同的审计人员将有不同的理解和判断，并得出不同的评价和结论。

 

（3）信息数据的扭曲会影响审计结果的准确性。我国金融领域的虚假行为较为严重，特别是会计数据的扭曲，具有一定的普遍性。当会计数据和统计数据存在虚假和水时，审计人员需要花费大量精力确认财务收支和经济活动的真实性，增加了效益审计的难度。审计人员必须在调整不真实、不合法事项的前提下进行效益审计。这也将直接增加审计风险。

 

2、高校效益审计的内部环境

 

（1）效益审计在高校内部控制中的作用没有引起足够的重视。效益审计作为一种新型的审计类型，其内容、方法、程序和作用不为高校管理层所熟悉，对审计职能认识不到位。它仍然停留在事后监督评价职能上，检查错误和纠正缺点，堵塞漏洞，忽视了审计在“加强管理、提高效率、规避风险”方面的内向服务职能；高校审计工作的重点仍然是财务收支审计、经济责任审计和工程项目预决算审计，而学校年度财务预算控制、资产安全、资产保值增值、一些重大经济事项决策等内部审计机构没有授权知情，更不用说参与高层决策控制体系了，从而限制了审计领域和范围，影响了效益审计的发展。

 

（2）内部审计机构和人员的独立性有限。审计职能的弱化具体表现在：目前，高校设立内部审计机构，或财务审计机构，或与纪律检查委员会、监察机构合作，削弱了审计超越的独立性。高校效益审计大多与校内人员接触，人际关系复杂。效益审计领域的扩大将被误认为是对被审计单位工作的不信任，产生抵触情绪，影响审计的发展。通常，高校审计人员远远不能满足效益审计要求的广泛领域，难以保证审计质量。

 

（3）内容的普遍性和对象的复杂性增加了审计的难度。为了扩大效率审计的范围，它必然涉及到高校高级管理决策和管理的各个层面。面对一些敏感的信息，学校管理层往往考虑维护学校的整体外部利益，而忽略了一些内部控制环节。

 

（4）审计人员素质滞后，不能完全适应效率审计的要求。由于财务收支审计长期占主导地位，审计人员对其他领域的知识使用不多，知识结构单一，知识更新缓慢，专业判断能力弱，审计技术和方法陈旧，缺乏科学性。目前，审计人员无法应对效率审计的复杂性和专业能力。