建立政府支持保障机制，有效化解债务风险

1. 完善城市建设项目决策机制，推进项目建设标准化

 

加强政府城市建设项目统一规划审批管理，所有城市建设项目必须经济南市城市建设项目审批领导小组审批。建立健全政府城市建设项目审批、城市建设、资金安排、筹措使用的统一决策机制，对城市建设项目和投融资实行统一规划、统一审批、统一建设、统一管理。严格区分公益性项目和经营性项目，明确项目资金来源和主体，并将年度城市建设计划下达给各融资平台公司。各融资平台公司根据投资计划分别对政府安排的公益性项目进行记账，独立计算建设成本。审计结束后，政府财政部门将全额拨付建设资金。对于经营性城市建设项目，有融资平台的公司按市场化方式建设经营，政府给予适当支持。

 

2. 建立政府支持保障机制，有效化解债务风险

 

一是建立城市资产和资源注入机制。将现有城市建设资金统一整合，分配给融资平台公司，逐年增加财政资金注入。新完成的可经营性城市资产应及时划入投融资主体。根据融资平台公司承担城市公益性基础设施项目的投资、建设和运营情况，给予相关费用和税收优惠政策。通过财政资金补充、城市建设资产注入、土地增值回报等形式，建立持续的城市建设资产和资源注入机制，通过外部注入和内部积累，不断扩大融资平台公司的资产规模，提高资产质量和经营能力。二是建立融资平台公司偿债保障机制。每年从财政预算和土地出让收入等业务开发收入中提取一定比例，设立城市建设项目偿付准备金，委托融资平台公司管理使用，逐步形成盈利项目为载体，以城市建设项目偿付准备金和营业收入为主要还款来源，适应城市建设项目融资、建设、偿还良性经营保障机制。三是发展改革、财政、国有资产、建设委员会、规划、土地等部门加强对融资平台公司的支持和保障，为城市建设提供相对宽松的政府内部环境，全力支持融资平台公司的发展壮大，服务济南城市建设。

 

3. 积极拓宽融资渠道，构建多元化融资格局

 

一是深化地方政府投融资体制改革，着眼国际国内资本市场，大胆尝试各种现代融资方式，拓宽融资领域。发行企业债券、信托计划、金融产品、城市建设基金、民间融资、利用外资，支持城市基础设施建设。与股票融资相比，债券融资具有投资风险小的优点。国内实践证明，只要债券利率低于同期贷款利率1至2个百分点，就能大大增强企业债券融资的吸引力。二是向融资平台注入优质资产和城市经营资源，使其真正成为实力雄厚的投融资平台。在继续给予财政补贴支持的同时，给予融资平台路桥收费权，增加现金流；给予融资平台部分特许经营权；向融资平台注入有利可图的国有资产。三是充分发挥土地储备中心的作用。土地是城市最大的资产。振兴现有资产，以建立和完善土地储备制度为突破口，大力推进土地招聘、拍卖、悬挂制度改革，完善土地信息披露制度，提高土地融资收入。四是尽快研究出台引进民间资金和社会资金投资城市基础设施的奖励政策。鼓励个体私营单位参与基础设施建设，放开个体私营单位对城市基础设施投资的限制，鼓励个体私营单位参与高新技术产业特别是高新技术产业化项目的投资。推进社会资本参股，转让资产经营权，BOT（建设 - 经营 - 转让）、TOT（移交 - 经营 - 转让）、国有股减持、股权转让、出售、出租等方式投资城市基础设施和社会事业领域。尽量鼓励企业、个人、外商等民间资本不以回报为目的的进行公益性投资。第五，充分发挥融资平台公司的职能，整合城市国有资产，最大限度地提高城市公共资源的效用。加强出租车经营权和公交候车亭广告经营权转让；加强广告经营权拍卖，规范广告经营市场，通过广告补偿筹集建设资金。