我国水利建设投融资问题

目前，我国水利建设投融资问题

 

近年来，我国水利建设投资每年都在增加。2012年至2014年，全国水利建设投资分别为4303亿元、4397亿元和4881亿元。但2012年至2014年，全国水利投资占当年GDP的0.828% 、0.773%和0.767%，反而呈下降趋势。因此，急需扩大水利建设投资，以满足经济发展的需要。

 

水利建设社会效益巨大，但经济效益相对滞后，资本市场融资困难。目前，我国水利建设投融资领域仍存在以下亟待解决的问题：

 

（1）水利行业管理体制问题阻碍投融资发展

 

目前，政府对水利产业进行了更多的干预，水利管理体系呈现出政府和企业、权力和责任不明确、长期管理的现象。其中，各级发改委负责水利项目的申报和批准，水资源开发由各级水利部门监督，水利设施由政府相关职能部门管理，企业作为投资主体没有相应的权力。这些缺点导致政府投资责任模糊，管理过程混乱，不考虑市场经济的需要。水管单位管理混乱，机制僵化，经营无法跟上市场经济的变化和行业的发展，也使相应的投融资政策改革有一定的局限性，产权不明确，贷款问题，导致水利项目本身难以从资本市场融资，严重影响水利建设和现代水利企业的标准化发展。

 

（2）需要完善当前的水利投融资政策

 

我国许多水利设施同时存在经营性和非经营性资产，使企业在经营过程中无法区分公益效益和经济效益，导致政府和企业分工不明确，缺乏合理的投融资定位，水管单位往往得不到应有的补偿。此外，水利工程建设具有周期长、投入产出比不匹配的特点，水利企业提供的许多产品是公益效益和经济效益共存。当政府在投融资政策中没有相应的补偿时，金融机构将不愿将资金投资于水利工程建设，而是投资于高回报项目。

 

在资本市场方面，中国还没有完善相关政策，如没有建立真正的投资风险约束机制，缺乏相应的政策来吸引私人和外国资本。

 

（3）水利产业市场化程度低，经营管理差

 

目前，政府在水利工程建设和管理中基本处于垄断或主导地位，导致资产管理体系差、机构庞大、激励约束机制不完善、经营效率低下，导致缺乏市场竞争力、低效甚至亏损，管理者缺乏竞争意识。这些问题不仅降低了资本资产的使用效率，而且影响了企业的融资能力。

 

（四）我国水利工程投融资渠道狭窄，效率低下

 

我国水利建设投资的主要渠道仍是金融自由资金，资本市场融资方式和品种相对单一，主要是金融机构的一些政策性贷款，以及根据自身情况发行的一些债券。这些融资金额相对较小，比例较低，融资程序复杂，融资资金发放缓慢，不能满足水利建设的需要。同时，我国许多水利项目都是公益性民生项目。因此，政府担心引入私人和外商资本，制定了许多限制措施，无法吸收各方面的投资资金，限制了水利建设的可持续发展。