解读中国地方政府投融资平台的概念

随着我国社会经济的发展和经济体制的不断改革，为了填补地方建设投资与城市发展的资本缺口，地方政府投融资平台应运而生。其平台为地方政府资金筹集和城市基础设施建设提供了无与伦比的便利和促进作用，促进了城市经济的快速发展。然而，地方政府投融资平台也存在一定的金融风险。在我国投融资规模不断扩大的背景下，地方政府投融资平台的风险受到政府和银行监管机构的重视，并被列为投融资的主要风险研究和控制。因此，笔者以地方政府投融资平台为研究对象，阐述了平台的概念、功能和风险的原因以及处理措施。

 

一、解读中国地方政府投融资平台的概念

 

地方政府投融资平台是各级地方政府或其部门授权的投融资企业。企业涵盖城市建设投资、开发或资产管理等各类法人机构。其投融资还款渠道主要包括土地出让金、企业营业收入、财政资金和公共设施收费。地方政府投融资平台的产生和发展与我国经济建设和城市化进程密切相关。地方政府投融资平台以分税制改革为契机，出现并应用于筹集区域建设和发展投资。现有的融资平台运作模式主要是投融资企业以土地为抵押向银行贷款，将获得的资金投资于地方基础设施、公共设施、住房环境等建设项目，通过带动地方经济改善，促进地方房地产发展，以增加的土地出让金作为还款偿还给银行，完成地方经济建设的投资功能。

 

二、中国地方政府投融资平台的作用和问题

 

（1）中国地方政府投融资平台的作用

 

1、应对灾害和危机，确保国民和城市经济发展的可持续稳定

 

中国经济的发展一直面临着各种突发灾害和危机的影响，如“5.12”汶川地震、2009年金融危机等事故，对中国经济产生了巨大的影响和影响。地方政府投融资平台在应对危机方面对国民和区域经济稳定有序发展发挥了关键作用。

 

例如，2009年的世界金融危机影响了中国的经济发展体系和稳定，导致国民经济面临着外部需求减少、产能过剩等问题，严重阻碍和影响了中国经济建设的进程和稳定。在中国宽松货币政策和积极财政政策振兴的背景下，地方政府投融资平台积极发挥自身平台的功能和优势，通过向银行借款、发行地方债券等方式进一步筹集经济建设资金。加大对区域基础设施建设的投资，促进国内需求，促进地方经济发展，为国民经济保持稳定增长趋势、金融稳定和社会建设提供巨大帮助。

 

2、推进地方基础设施建设，推进城市化进程

 

城市化建设是我国社会发展的重要目标。建设的前提是城市基础设施齐全。由于基础设施只能由地方政府投资建设，对其财政投入的需求极高。地方政府现有的税收收入根本无法满足各类城市基础设施建设的资金缺口，从而影响城市化进程。

 

地方政府投融资平台是中央政府在税收制度重组后推出地方建设，地方政府无法有效承受地方建设投资需求的背景下诞生的解决方案之一。为地方政府提供投融资企业作为筹集资金的平台，使地方政府能够通过投融资平台筹集和运营建设资金进入城市基础设施建设。同时，避免地方政府不能直接负债的法律规定，实现地方政府对地区城市建设的持续有效投资，完成城市基础设施建设。它不仅可以为当地居民的生活和企业的生产提供良好的环境和设施条件，而且有利于促进区域城市化进程。

 

（2）中国地方政府投融资平台存在问题

 

虽然地方政府投融资平台为中国国民和城市经济提供了重要的贡献和作用，但在其快速发展的背景下，也出现了一些隐患和问题，政府需要高度重视这些问题，以避免对平台和经济建设的影响。最重要的问题是，地方政府逐渐成为债务主体，信贷压力逐年增加。2009年，在国家积极货币政策的支持下，地方政府从银行获得了大量贷款，地方政府借款规模迅速增长。截至2014年，地方政府负有偿还责任的债务高达1.1万亿元。如此巨大的负债规模大大超过了地区年度财政收入，成为随时爆发的金融炸弹，给地方政府造成了巨大的还款隐患和问题。另一方面，地方政府在投融资平台上的治理和运作也存在行政问题。受官方标准思想的影响，地方政府仍采用行政方式管理投融资平台，其单板滞后的运行体系不利于投融资平台的融资和发展。同时，地方政府任命的投融资平台领导大多是原政府部门领导。不同的专业差异和工作经验使得许多平台领导也采用了过去政府部门的一套管理和工作制度，极大地影响了投融资平台的决策和运行效率。