加强对海外投资的政策支持和管理

加强对海外投资的政策支持和管理

目前，我国对海外投资的鼓励政策涉及政策贷款支持、优惠贷款利率、出口信贷支持、政策投资保险、免费利润、资本丰富、实物投资出口退税、信息服务和技术支持等，应该说相对全面。但在实施过程中存在几个亟待解决的问题：一是政策支持范围狭窄。目前，上述政策主要针对海外加工贸易的海外投资，即中国企业主要投资现有技术和设备，以加工装配的形式推动和扩大中国对外贸易出口的经贸合作模式。但这只是一种以出口为导向的海外投资，对其他同样符合海外投资基本战略目标的海外投资的支持较弱；第二，政策体系不够完整。境外投资风险保障等急需政策尚未完全落实；第三，操作程序比较复杂。企业要获得外贸发展基金、进出口银行政策性贷款、援外优惠贷款、合资合作基金等方面的政策支持，需要通过不同渠道层层申报，耗时长、成本高，部分抵消了政策支持。

发达国家通常采取促进和保护海外投资的政策措施。

目前，除了完善已建立的政策措施，扩大覆盖面，增加支持外，还应借鉴国际经验，重点建立以下投资促进和保护机制：一是单独设立国家外商投资基金。该基金应包括对外投资信贷基金和对外投资保险基金，专门用于支持和鼓励符合海外投资基本战略目标的对外投资。基金的使用程序和方法应简洁、简洁、规范、透明，便于理解、申请和使用。二是设立专项政策性海外投资保险，区别于一般意义上的出口信用保险。海外投资保险是企业在进行海外投资时，为补偿投资者损失而设立的一种保险，风险很大，难以收回投资。重点保障战争和内乱导致合同无法执行的政策风险；企业经营者海外投资被没收征用造成的风险；东道国因外汇不足而限制外汇兑换、延期付款和进口造成的经济风险。三是为企业创造对外投资的安全环境，积极推进和签订与境外投资有关的政府间协议。首先，加快与有关国家签订投资保护协议，保护外国投资者免受战争、没收、汇款限制等非常危险造成的损失，确保中国投资者和投资对象国企业享受国民待遇或最有利的待遇。二是加快与有关国家签订避免双重征税协议，简化境外投资国际税收问题，避免税收摩擦，减轻企业税收负担。第三，中国是多边投资担保机构公约的缔约国，应积极利用公约及其条款有效规避风险。最后，推进海外投资服务体系建设，特别是加强信息服务，可考虑设立海外投资研究信息咨询中心，收集和发布海外投资相关信息，为企业提供咨询和服务，包括协助制定投资合同和公司章程、协助可行性研究报告、协助东道国合作伙伴信用调查等。