国际能源投资征收风险的概念

首先，国际能源投资的概念

 

国际能源投资是国际投资的主要方式之一，世界能源理事会（World Energy Council ，根据WEC发布的报告，2013年上半年全球能源项目投资3420亿美元。根据联合国贸易和发展组织（United Nations Conference on Trade and Development ，根据UNCTAD发布的《2013年世界投资报告》，国际能源投资占2013年国际投资总额的1.45万亿美元。然而，对于国际能源投资的定义，双边投资协议、区域多边投资条约和世界多边能源投资公约的定义并不明确，对能源投资适用范围的规定也相对模糊。本文结合许多国际组织报告、国际法、国内法和学术观点，将国际能源投资定义为具有一定资质的投资者（包括自然人、法人、国家和国际组织）获得一定的能源投资收入，设立能源企业或分支机构，收购或合并原能源企业，获得全部或部分控制、管理，对投资能源企业有重大影响。

 

二、国际能源投资征收风险的概念

 

征收是国家限制或剥夺私有财产权利的主权行为，格劳秀斯也认为征收是国家行使的主权属性之一。目前，国际条约对征收概念没有明确定义，《多边投资担保机构公约》第11条和《多边投资担保机构业务细则》第1.29条征收和类似措施作为多边投资担保机构承保的政治风险之一，指出东道国政府的行为或不作为，剥夺投资者投资所有权、控制或收益，构成征收。

 

国际条约、国际组织决议和大多数国家的国内法原则上不征收，但在特殊情况下没有放弃征收权。同时，为了防止征收措施的滥用，这些法律文件还规定了征收的前提条件，包括：（1）为了社会公共利益；（2）非歧视；（3）遵守适当的法律程序；（4）补偿征收。值得注意的是，并非所有的法律文件都将征收限制在四个条件下，有些文件比较宽松，只包括四个条件中的三个甚至两个。1962年，联合国大会通过的《关于自然资源永久主权的决议》承认了一个国家对自然资源和经济活动的主权，但征收仅限于三个条件，包括公共目的、适当的法律程序和适当的赔偿。2009年《老挝人民主共和国外国投资促进法》规定，只能满足公共利益和补偿两个条件。