目前政府投资项目管理存在一些问题

目前政府投资项目管理存在一些问题

 

1.管理分散，监督制约机制不完善。近年来，我国各地都在尝试实施政府投资项目代理建设制度，但由于种种原因，部分政府投资项目仍通过设立临时管理机构进行项目管理。由于传统的管理方式是非专业化、专业化的管理，管理普遍不规范；此外，资金管理者、施工管理者和施工用户是三位一体的，没有相互制约的机制，缺乏监督约束，违规经营时有发生，浪费现象普遍，导致很多政府投资项目超概算，出现了大量的“胡子”项目和“钓鱼”项目，严重影响了概算控制和建设资金效益。

 

2.项目审批程序不规范

 

部分政府投资项目不按基本施工程序审批，一般以简化审批环节为理由，减少程序，节省时间。有些项目没有必要的初步准备和法定审批程序，匆忙启动，甚至从事“勘察、设计、施工”，容易导致项目审批前后审批程序倒置。例如，有些项目未经批准，项目招标已经安排，有些项目可行性研究报告尚未编制，但施工图已设计完成。由于审批程序不规范，行政诉讼通常以败诉告终，不能包装申请纳入上级补贴项目。

 

3.施工过程中各项管理工作不到位

 

为加强政府投资项目建设管理，虽然各地先后出台了招投标、基础设施财务管理、项目建设监理、现场签证等管理制度，但由于管理不到位，政府投资项目存在以下不规范问题：肢解项目规避招投标、先进场再招投标、施工单位假冒招投标、“串标”、“围标”现象较多；财务管理制度不完善、财务管理混乱、财务会计不准确；施工签证不规范、不及时、串通虚假签证；工程施工监理存在无人监理、监理人员控制不严、施工单位临时管理不力等漏洞，形成监理漏洞。

 

4.资金拨付有待完善

 

在现行管理制度下，许多政府投资项目资金被滞留、挪用或超额拨付。受旧制度影响，部分项目主管部门尚未建立基本建设资金专户，仅停留在“分配支付”模式，部分资金滞留在主管部门和建设单位，为挪用资金创造了条件。此外，部分建设单位未按项目进度拨款，导致项目无法结算，部分资金难以收回。此外，许多政府投资项目都存在重建、轻结算（决算）现象。项目竣工投入使用后，项目主管部门和建设单位因各种原因延迟结算，导致项目成本无法审批。如果拨款资金长期结算，就不能及时办理固定资产产权登记手续，也造成建设单位项目资金拖欠。这些不仅不利于振兴政府资产，而且对社会稳定产生负面影响。