工商资本对粮食生产投资的思考

新时期进一步推进工商资本对粮食生产投资的思考

 

进一步推进新时期工商资本粮食生产投资，应从以下几个方面进一步考虑。

 

1.定义适合企业经营的粮食范围

 

适合企业经营的种植养殖业，是指产业链相对较长、产业化程度较高的领域，可以扩大农业产业链，扩大农业多功能性，提高农产品价值链。在粮食领域，玉米、大豆等产业链相对较长，更适合企业的规模和产业化经营，可以进行精细加工和深加工。在种植养殖业中，应结合区位优势和资源禀赋特点，优先鼓励企业进入玉米、大豆等产业链价值长、附加值高的粮食领域，而不是进入价值链短、不适合企业经营的小麦、大米。

 

2.家庭规模经营是粮食生产的最佳方式

 

马九杰（2013）指出：“家庭作为农业要素的所有者和配置主体，拥有剩余索取权，将克服农业企业管理对生产人员的监督困境。”[ZW(]马九杰的“资本下乡”需要政策引导和准入监管[J].2013（3）中国党政干部论坛.[ZW）]对于不适合企业经营的小麦、水稻等，更适合家庭农场等家庭经营。在农地分级承包的背景下，大规模农地流转后，工商资本不自行种植。分级承包后，家庭经营粮食种植面积为10～15倍，约100亩，应给予重点支持。

 

3.鼓励外包粮食低端环节，充分发挥工商资本生产要素的优势

 

2015年，中央一号文件指出：“鼓励工商资本发展适合企业经营的现代养殖业、农产品加工流通和农业社会化服务。因此，应鼓励工商资本在粮食生产中投资适宜的工业化，模拟与集约化领域：一是良好的服务。例如，改良后的小麦种子不是粮食市场流通的主要粮食，而是附加值较高的良种；二是整个粮食产业链。通过延伸，粮食价值链可以实现增值：“一是纵向扩展。一方面，工商资本要注重粮食全产业链的纵向扩张，实现生产、加工、销售的一体化经营；二是节点裂变。从粮食产业链加工、销售等中下游环节入手，在每个节点不断裂变新的横向子环节，使农产品附加值倍增。”[ZW（]张尊帅工商资本投资农业的风险及其防范[J].2013年（8）现代经济讨论.[ZW）]因此，要延伸粮食生产产业价值链，让农民平等分享增值收益；三是社会化服务。在农产品商业化进程中，鼓励工商企业在粮食生产基地设立干燥、配送、仓储、物流等配套生产设施，提供全过程服务。

 

4.提高粮食补贴的瞄准度，注意分级承包后思路的转变

 

2014年11月，国务院《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出：“加大对粮食生产的支持力度。原粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴归属由承包农户与流入方协商确定，新增部分应向粮食生产规模经营主体倾斜。”在农地分级承包的背景下，要贯彻“有种有补，无种无补”、“谁种粮谁受益”的基本原则。在农地种粮的农民享受补贴，而不是由土地承包商获得。在补贴标准上，补贴将根据主要粮食作物的实际种植面积进行。

 

5.相关保障措施

 

建立风险保障基金。建立健全工商资本租赁农地租金预付制度。通过政府补贴和流入方支付，建立土地流转风险保障制度。对一定面积以上的粮食规模经营者，制定专项农业保险补贴政策，降低规模经营风险。

 

完善农业保险制度。在完善农业政策保险的前提下，积极探索商业保险投资粮食生产，实现我国农业保险的转型升级。商业保险参与农产品投资，在风险管理、索赔模式、保险管理等方面具有优势，保险时间不受政府会计保险补贴时间的限制，自主性更强，选择更大，是农业政策保险的有益补充。