建立财政支出绩效评价体系的路径选择

建立财政支出绩效评价体系的路径选择

 

（1）坚持系统化原则，全面规划财政支出绩效评价改革方案。一个有效的系统不能是一个单一的系统，而必须是一个完整的系统。但这一制度不是以多少论效率，而是以其客观性、科学性论效率。例如，如何衡量财政支出的成本和效益的一个技术问题是，公共产品或服务具有外部特征，支出效益的实现与许多因素有关。因此，要直接、准确地评价财政支出的效益并不容易。但有一种简单的方法可以解决这个问题，即在定性评价的前提下，采用类似的比较方法进行定量评价。比如学校教学楼建设的教育经费是“造楼”还是“造人”？从定性的角度来看，一目了然。财政支出绩效评价非常困难。一个重要原因是绩效评价涉及到一些人或一群人的小利益，但对整个国家都有好处。系统总体规划，应充分了解实施难度，从理论上论证财政支出供应范围和规模、预算会计模式、政府发展规划、财政支出管理决策机制、重要项目评价报告听证制度等因素，在调查研究的基础上提出切实可行的改革方案。

 

（2）采取循序渐进的实现方式，从易到难，从重点到一般。英国和瑞典的经验告诉我们，他们的财政支出绩效评估从公众和议会特别关注的重大问题和具体项目逐步扩展到所有财政支出；从重点评价支出的经济性和合规性到对财政支出的经济性、效率和有效性的综合评价。经济性是指在财政支出管理中建立有效的支出决策机制和支出优先机制，克服财政支出活动中严重浪费和分配不均的问题；效率是政府和公众对项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益要求的具体体现；有效性是财政支出最终结果的具体体现，需要结合当前效益和长期效益来衡量。实现我国财政支出绩效评价的方法也应逐步进行，从易到难，抓住重点，逐步进行。财政支出绩效评价的重点应从财政支出的经济性和合规性入手，逐步扩大到效率和有效性。

 

（3）按照动态管理的方法，在财政资金运行的各个环节建立财政支出绩效评价体系。财政资金总是处于连续循环的过程中。在收缴过程中，集中收缴的效率明显高于分散收缴；在库存过程中，有效的现金管理可以提高资金效率，加强财政控制；在分配过程中，预算目标的定量和分类细化有助于监督和评价财政支出，也可以清楚地衡量预算分配过程中的成本和效益；在采购过程中，政府采购制度的实施可以实现分散采购模式下不可能实现的规模效益、经济效益和社会效益；在支付过程中，采用电子集中直接支付方式是提高财政资金绩效的必然要求。因此，财政支出流经的各个环节都存在绩效问题，不仅要以财政资金的最终使用结果为对象来评价财政支出的绩效状况，还要建立覆盖财政支出运行各个环节的财政支出绩效评价体系。