发达国家农业补贴特点

一、农业补贴的定义

 

所谓农业补贴，是一个国家政府在农业支持和保护政策体系中最重要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易的转移支付。世贸组织框架下的农业补贴是指对国内农业生产和农产品的综合支持。

 

二、发达国家农业补贴特点

 

（1）农业补贴水平高，范围广。国外实施农业补贴政策的一个重要原因是发达国家经济实力雄厚，多年来保持了较高的补贴水平。与此同时，各国的农业补贴也相对广泛。例如，美国几乎覆盖了所有的主要农产品。

 

（2）大部分补贴是通过直接影响生产来实现的。纵观国际农业补贴的做法，最初的补贴大多是通过直接影响生产来实施的。其中，价格支持补贴（包括出口补贴）、产出支付补贴和农业投资补贴与生产关系最为密切。

 

（3）补贴政策转向以收入支持为核心。目前，直接补贴已成为工业发达国家普遍采用的一种方式，减少了国际市场对农产品价格的争议，并得到了国际认可。发达国家的农业直接补贴正在逐步增加。

 

（4）补贴主要以项目或计划的形式提供。发达国家主要通过各种项目和计划提供农业补贴。在制定不同的项目和计划时，设计了不同的支持方式和农业补贴，各国以不同的补贴形式为农民提供了大量的支持。同时，由于项目实施管理的开放性和透明度，政策具有很强的可操作性和明显的政策效果。

 

（5）非生产性补贴已成为未来的焦点。从发达国家的农业补贴政策来看，一个非常重要的特点是将价格补贴转化为收入补贴。

 

（6）财政补贴与财政措施并重。财政支农是世界上常见的做法。

 

第三，给我们带来启示和思考

 

（1）所带来的灵感。（1）政策目标应明确，方向应明确。（2）价格支持一直是一项基本措施。（3）逐步从价格支持转向收入补贴。为了减少农产品过剩，缓解高财政支出压力，适应世贸组织规则，发达国家逐步减少价格支持，转向直接收入补贴。（4）注重政策措施的联系，逐步建立灵活多样的农业补贴政策体系。

 

(2)带来的思考。(1)保供增收是核心目标。两者是建立和完善我国农业补贴政策的出发点和落脚点。（2）价格支持仍是现阶段的基本措施。（3）探索建立差价补贴制度。国外经验表明，差价补贴是从价格支持向直接补贴转变的过渡措施，既具有价格支持的特点，也具有直接补贴的性质。（4）建立健全直接补贴制度。在继续稳定现行粮食直接补贴政策、适当提高补贴标准的基础上，进一步扩大与农产品种植面积、牲畜数量和农业投资有关的直接补贴的范围和规模。（5）加强支农政策与各项宏观调控政策的衔接。(6)在给予农民收入补贴时，要强调环境保护。（7）扩大对一般农业政府服务的投入。根据农民和农村的实际需要，加强农村基础设施建设，加大对教育特别是农业教育的投入。（8）对农业实行有选择、有主次顺序的补贴。