分析影响区域财政支农资金配置绩效的原因

一、区域财政支农资金配置绩效概述

 

从目前的情况来看，中央政府非常关注农村发展，在农业、农村和农民问题上采用了许多方法。只要能提高区域财政支农资金配置绩效，就能进一步改革我国农村经济体制，促进社会主义新农村建设和城乡统筹发展进程。区域财政支农资金配置主要包括三个部分，即配置主体、对象和目标，配置主体的行为是否与既定目标相同，可以决定配置对象的使用效率，即资金配置绩效。我国区域财政支农资金配置业绩总体较低，特别是西部地区，具有明显的区域特征和较大的波动性。

 

二、分析影响区域财政支农资金配置绩效的原因

 

(1)区域支农投资增长非常不稳定

 

从近年来的相关数据和数据来看，区域财政资金配置中最大的问题之一就是支农投资增长非常不稳定，尤其是中部地区支农投资，起伏非常大。多年来，从区域财政支农环比增速来看，仍低于财政收入增速，不乏负增长。相关数据显示，西部、中部、东部多年来环比增速差异较大。从支农增长的波动来看，中部地区最大，西部地区相对较小，东部地区与前两个地区相比增长相对稳定。

 

（2）区域间支出比例波动较大

 

通过对省、地、县、乡三级的比较，可以看出省级财政支农支出的比重总体上呈上升趋势，而县、乡则呈下降趋势，地、市支出的比重波动较大。同时，中西部地区仍存在支农财力向上移动、责任向下移动等问题，表现突出。目前，根据对东、中、西省政府农业支出比例的分析，虽然西部、中部和东部地区都在不同程度上增加，但与东部地区相比，中西部地区省级小口径财政农业支出比例总体上还是比较高的，因此，中西部地区农业支出资源控制权向上集中的问题相对突出。通过对相关数据的进一步分析，我们可以看到中西部地区的情况非常相似。与东部地区相比，其市级小口径财政支农比例变化较大，非常不稳定。再看其县乡比例，在变异系数方面也超过了东部地区，这也可以证明其变化幅度相对较大，超过了东部地区。

 

（三）区域财政支农功能配置不平衡

 

区域财政支农功能配置中的一个突出问题是配置不平衡，区域财政支农资金功能配置的本质是不同科目和功能的结合。其中，我们必须对这两个现象给予足够的重视：一是东西部科技农业投资差距不断扩大。二是人头费比例异常高。以下作者分析了税收制度实施后区域财政支持功能配置不平衡的上述两个方面：一是东西部农业科技投资比例逐渐增加，可以看出西部地区各级地方政府与东部地区农业科技关注不够。在税收分配制度实施初期，比较了东西部地区农业科技投资的比例，后者仍高于前者。随着社会的不断发展，东部地区已经超过了西部地区。农业科技投资在支农投资基数小的背景下仍占很低的比重，而西部地区相对较低的农业科技贡献率与缺乏农业科技投资的比较非常强烈，应引起高度重视。二是事业费很高，尤其体现在人头费比例异常高。虽然我国农林水气等部门的营业费用在小口径农业支出中所占比例偶尔下降，但总体上呈上升趋势。然而，与支持农业综合开发和生产的生产性支出相比，后者一直远低于前者。在此期间，农林、水利、气象等部门在人员支出中占总营业费用的比例也呈逐年上升趋势。然后，日常公共支出正在下降，必须充分重视和改进这些现象和问题。