福建省公共财政制度存在的问题

1、福建省公共财政制度存在的问题

 

（一）公共财政收支制度不完善

 

1、地方财政收入增长势头不足。经济是金融的基础。由于福建省长期处于“海防一线”，金融经济发展基础非常薄弱。改革开放以来，福建省金融经济发展很大，但由于基础差，金融经济规模小。虽然增长速度快，但总增长有限。

 

2、政府的财政资源过于分散。目前，福建省仍存在大量非标准收入，与财政体系分离，不纳入财政预算管理。这将不可避免地对税收基础造成严重的侵蚀，从而限制了财政收入的稳定增长和财政收入占GDP的比重。

 

3、区域发展不平衡。部分地县财政收入稳定增长机制尚未建立。改革开放以来，福建省沿海地区经济发展迅速，由于自然条件等原因，山区城市发展缓慢，导致沿海地区与山区财政状况差异日益突出。部分山区县财政收入稳定增长机制难以建立，难以达到基本公共服务保障水平的县数仍较多。

 

（2）公共财政支出制度不足

 

1、基本公共服务的资金需求没有得到基本满足。许多基层困难县在年初安排预算时根本没有安排各部门的公共资金。许多县（市、区）的工资支付和公共资金很大一部分依赖于借款供应。然而，在这些困难的县（市、区）、大兴土木工程等建设中，以及购车、出国、办公楼的豪华装修仍像往常一样进行。

 

2、支出结构不合理。从纵向结构来看，支出重点集中在城市和上级部门，大多数农村和基层单位没有得到足够的关注和应有的财政支持；从横向结构来看，多年的越位缺位问题尚未得到根本解决。财政仍承担部分国有企业损失补贴、更新改造资金，承担部分市场自收自支单位资金，城市公共设施、农业投资、环境保护、社会保障义务教育投资严重不足。

 

3、控制不力，财政支持人口增长过大。2006年，福建省财政支持人数占总人口的3.2%，高于华东五省平均水平0.6个百分点，居华东地区（上海除外）第一。支持系数高的根本原因是大量超编。财政支持人口的快速增长阻碍了经济的发展。

 

（3）与现代公共财政框架相适应的财政法制体系发展滞后

 

缺乏统一的财政“大法”。目前，许多部门都有自己的法律，如金融业有银行法、教育业有教育法等。作为一个重要的宏观调控部门――财政部门缺乏统一的《财政法》，导致财政法制不统一，规范作用力度不够，难以完成政府的财政职能。

 

二、福建省公共财政管理体系建设的目标和原则

 

（1）公共财政管理体系的建设目标

 

首先，到“十五”末，要保证政府改革的到位和社会稳定的需要。目前，工资、社会保障和一些必要的经济建设性支出仍是当前财政支持的重点。

 

第二，截至2010年，争取在理清各级政府财权和事权的基础上，有限度地实施公共财政。

 

第三，截至2020年，在福建省经济发达的基础上，全面实施公共财政，确保全省公共需求。

 

（2）公共财政管理体系建设应遵循的原则

 

1、市场原则。也就是说，公共财政必须以市场经济为基础，从市场的角度考虑财政定位，如责任范围、收支结构、作用领域、监管方法等。

 

2、发展原则。市场机制作为实现现代化目标的主要手段，无疑应在资源配置中发挥重要作用。市场和发展，前者是手段，后者是目标。如果市场原则提出了弥补和保护公共财政的任务，那么发展原则就提出了影响和干预公共财政的要求。

 

3、效益原则。通过收支管理改革，建立合理的收支结构，实现收支平衡，确保公共支出资金需求，减少资金浪费，提高资金使用效率。