建立健全公共财政支农体系

建立健全公共财政支农体系，推进新农村建设

 

公共财政是新农村建设的重要支撑力量，财政支农资金是新农村建设的重要资金来源，是农业和农村经济发展的关键。因此，建立健全公共财政支持新农村建设的长效机制，形成投资合理、监督到位、使用效率高的公共财政支农资金运行机制，管理和利用新农村建设专项资金，是新农村建设顺利进行的重要保障，也是社会主义新农村建设中值得关注的重要课题。针对新农村建设面临的公共财政困难，笔者认为可以采取以下措施来解决:

 

1.继续增加对农业的财政支持。按照“工业反馈农业、城市支持农村”的要求，坚持“多给、少取、放活”的原则，建立财政支持稳定增长机制，确保农业总投资年增长率高于财政经常性收入，逐步提高农业支出占财政总支出的比重。同时，调整财政支出结构，实现从支持城市向支持城乡统筹发展的转变，从支持农业生产向支持农村公共事业并重转变。

 

2.加强财政支农资金整合，逐步改变财政支农资金渠道多、分类不合理的局面，形成投资合理的财政支农资金运行机制。结合新农村建设实际，按照“减少交叉、加强协调、适应市场、增加服务”的原则，明确各部门职能，减少交叉重复，加强部门协调，统筹安排各渠道支农资金，突出重点，集中使用。

 

3.加强对农业支持资金的监督，提高农业支持资金的使用效率。对农业支持资金实行统一监督分配，统筹管理，确保专项资金专项使用，建立农业支持项目过程监督机制和结果评价机制，使农业支持资金更好地发挥整体功能，提高资金使用效率。同时，加强对涉及资金的审计，严肃追究有关领导和当事人对农业资金筹集、分配、管理、使用中违反财政法规造成的资金损失或者私人腐败的责任；挪用农业资金平衡预算、支付工资、建房买车的，依法认真处理。

 

4.缓解乡镇财政压力，严格监督乡镇财权。中央和省政府应当对农村基础教育、卫生保健、社会保障等农村公共服务和公共物品承担更多责任，减轻乡镇财政压力。同时，调整和规范财政转移支付制度，充分发挥财政转移支付制度的平衡功能，增加中西部省份财政转移支付，改变财政转移支付流入发达地区的偏见，重点支持农村基础教育、基础设施、卫生保健、社会保障建设。在一些东欧转型国家，转移支付平均占地方财政收入的四分之一，而在几个所谓的“成熟市场经济国家”中，这一比例高达45%。如果中国转移支付达到东欧转型国家的水平，不发达地区地方政府的财政危机应大大缓解；如果转移支付达到成熟市场经济国家的水平，情况肯定会更好。〔5〕此外，为了保证农业资金的合理投入和高效使用，必须严格监督乡镇政府的财权，即严格监督和管理乡镇财政支出。笔者认为，发展乡镇民主政治是监督乡镇财政支出的有效途径。因此，要充分发挥乡镇人大和基层群众的管理监督功能，落实基层民主。