国家所有者财务的相关定义

改革开放以来，我国国有经济取得了巨大发展，特别是新世纪以来，国有企业经营业绩显著提高。自2008年以来，在金融危机的不利条件下，国有企业仍实现了快速增长，许多国有企业也通过合并、收购和重组在危机中取得了新的发展。国有企业经营业绩的提高是我国国有企业改革发展的重要成果，也是社会主义市场经济体系建立和逐步完善的重要标志。根据当前经济形势，重点分析国家投资者的主要定位和财务管理问题，在系统研究的基础上为系统建设提供理论依据和基本结构，为国家所有者财务管理体系的制定提供可操作的原型。

 

在政府作为投资者的财务管理方面，我国有一定的研究成果。20世纪80年代末，郭复初提出了“国家金融”的概念，将“国家金融”与“国家金融”的概念分开，试图从理论上澄清政府的两个身份：国有资本所有者和公共行政机构，国有资产管理应该是国有资本所有者的职能，不应继续使用公共行政机构的财务预算体系，这是一个巨大的理论贡献。干胜道(1995)认为，将国有经济视为一个整体，编制合并财务报表，理论上是完全可行的。作为所有者，国家面临着如何振兴全社会国有资产存量、如何分配增加资金、如何确定不同类型国有企业的股利政策等财务问题。国家财务有其独特的内容，指出国家财务作为金融的重要分支是完全可行的。进一步指出，国家财务独立后，必须建立相应的组织制度。组织制度的建立应当贯彻政府与企业分离、国家财务与国家财政平行、国有企业所有者财务主体必须是个性化的控股公司三个原则。第三条原则按照财务活动规则办事，有效行使所有者权利，防止经营者财务活动违反所有者财务目标，提高所辖国有企业的经济效益。建议在国务院设立公共资本委员会，委员会将共有资本委托给国有资本经营总公司，升级国有资产管理局，成立与财政部平行的财务部，作为国有资本管理的最高行政机构。谢志华（1997）提出了“投资者财务”理论，从理论上对“投资者财务”投资者进行了深入分析。刘浩（2004）结合近年来国有资产改革的经验和当前国有资产管理的体制改革，提出了“国家投资者财务管理”的理论框架。结合我国现阶段国有资产的特点，认为国有资产管理的中心工作是如何基于现有国有资产进行资本管理，整合和振兴这些国有资产，实现资产的战略调整和重组。正确解决国家投资者财务管理问题，正确处理国家与企业的财务关系，保护国家所有者权益，实施企业法人财产权，使企业真正成为独立经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，实现国有资产保值增值具有重要意义。本文将讨论国有企业财务宏观管理的原则和制度。

 

国家所有者财务的相关定义

 

国家所有者财务是指国家作为国有企业的投资者，对其出资及其经营状况进行管理，确保出资的保值增值。在现代企业制度下，国有企业财务是“国家所有者财务”与“资产经营者财务”的统一。与其他性质的所有者财务和经营者财务相比，国家所有者财务具有以下特点：（1）国家所有者财务的目标是国有资产的安全、保存和增值，其中安全和保存是基础，增值是基础。(2)国家所有者财务是最终所有者财务的一种形式。（3）国家所有者财务实质上是对国有企业经营行为建立的激励、约束和监督机制。(4)国有资本的投资、经营和收益分配活动是国有资本财务的对象。国家作为国有企业的投资者之一和其他投资者，通过股东大会或董事会、监事会和企业管理委员会直接参与重大财务事项决策，如资本权益变动、重大资本筹集方式选择财务预决算审批、投资项目决策、利润分配等，资产经营者根据企业内部财务制度的实际情况，负责日常财务管理。