行业协会负责对注册会计师的监管

解决证券市场会计信息供需失衡的办法

1.建立完善的法律法规制度

作为资本市场的监管机构，中国证监会应加快制定和完善上市公司信息披露规则，进一步规范信息披露的内容和形式，特别是加强重大事件披露的规定；对预测信息、分支信息、增值信息、社会责任信息和公司治理信息的披露提出指导要求。二，完善约束中介机构的制度和规范，制定信息市场交易规则，鼓励信息市场交易行为，对交易价格的制定、双方权益的保护、非法交易的法律责任等问题提出规范意见。三，加强法律法规的执行和监督，加强对违法行为的处罚，特别是对信息欺诈责任人的严厉处罚，遏制信息欺诈行为。四，依法加强对证券中介机构和证券交易所的监督，积极支持证券业协会的工作，促进行业加强自律。

2.充分发挥注册会计师对会计信息质量的监督作用

行业协会一直负责对注册会计师的监管，这体现了行业自律的特点。但行业自我监督也容易导致监督弱化，以维护自身利益。2002年，美国颁布的萨班斯-奥克斯莱法案授权美国证券交易委员会（SEC）负责成立公共公司会计监督委员会（PCAOB），实施对注册会计师的独立监督。委员会作为非营利组织的法人，由证券交易委员会任命，其中只有两名委员“或者曾经是注册会计师”。其主要职责包括：为公开交易公司编制审计报告的公共会计师事务所登记；制定审计、质量控制、道德独立标准；检查、调查、处罚注册会计师事务所；在注册会计师事务所履行高标准的其他职责。虽然这种监管模式的效果并不明显，但其独立监管的思路值得借鉴。目前，财政部已收回中国注册会计师协会的部分权限，如制定审计准则的权限，但对注册会计师的监督主要依赖于行业自律。在这种情况下，中国注册会计师协会应建立独立的监督机构和标准化的监督制度，加强对非法注册会计师（事务所）的调查和处罚，建立完善的个人信用体系，加强会计师的职业道德建设。

3.建立合理的公司治理结构，加强监督处罚

目前，在我国的公司治理结构中，既有独立于董事会的监事会，也有在董事会下设立的审计委员会，也有独立的董事。表面上加强了监督作用，但在实际操作中，由于职责权限划分不清，往往缺乏监督。

（1）独立董事的作用值得怀疑。独立董事难以独立，容易成为内部董事“保护伞”。独立董事会信息不对称，日常事务繁忙，缺乏企业管理经验，降低了监督效率，与企业利益无关，容易导致其使用廉价投票权。

（2）监事会的作用没有得到充分发挥。虽然我国《公司法》赋予监事会监督检查公司经营决策机构的监督机构，独立于董事会和经理，由股东大会和职工代表组成，明确了监事会的职权，但在实际实施中难度较大。