公共基础设施会计准则内容

改进公共基础设施资产管理与会计对策分析

（一）建立公共基础设施信息管理系统

目前，公共基础设施管理的核算和管理难度主要来自于管理规范。由于我国现有基础设施数量巨大，部分现有基础设施存在数据保管和搜索困难，政府应建立公共基础设施管理信息系统，对现有公共基础设施进行彻底调查，结果应配合现代信息智能手段记录，建立库存清单，设置独特的资产代码，明确各基础设施的建设时间、建设成本、投资来源、竣工结算数据等，进行日常管理、维护、会计和反映，加强统一管理和监督。

（2）完善标准制度，制定业务操作指南

公共基础设施会计准则内容颗粒度过大，操作指导不够详细，使会计人员难以在后续实践中记录。建议由有关部门领导，各行业主管积极配合，广泛征求各行各业意见和实际操作困难，根据各类公共基础设施特点设置会计科目，增加二、三级指标，满足各类公共基础设施的分类和会计要求；明确会计主体；解释不包括在折旧范围内的基础设施，建立统一的最低标准，补充不同地区的不同情况，根据当地情况制定详细的业务操作指南，更好地指导会计人员在实际工作中确认计量记录和报告。

（三）构建公共基础设施会计人员综合能力体系

在信息化、智能化、经济快速发展的时代，会计人员的素质也应随着时代的变化而提高。公共基础设施在资金来源、建设与管理、产权关系、用途等方面具有特殊性，不同于固定资产的折旧和摊销。会计人员应当按照新标准的要求正确核算和管理公共基础设施，区分固定资产的会计处理。政府单位要加强对现有员工的培训，邀请部分行业专家和行业资深人士对会计人员进行培训。作为会计人员，也要积极学习新制度、新标准，积极了解国内外如何处理公共基础设施，高效落实基础设施会计、报告和披露，为公共基础设施建设的发展提供坚实后盾。

（四）建立内部控制防范体系

公共基础设施会计准则在一定程度上规范了政府的建设行为。一些地方政府追求业绩和政绩，盲目开展建设投资项目，建设大量公共基础设施。没有充分论证，不考虑其实际使用效率，造成资源浪费，缺乏后期经济效益和社会效益评价的手段。本准则实施后，建立了相应的绩效评价体系，可以更好地分析投资效益，真实反映基础设施投入使用后的及时性和实用性，规范资金使用和滥用职权，间接起到监督作用。此外，政府应建立健全内部控制监督体系，妥善保管公共基础设施相关原始凭证和会计数据，实施产权登记和资产清查，提高基础设施管理水平和效率。

公共基础设施是政府提供公共服务的重要途径。今后，加强公共基础设施资产信息化核算和管理手段的应用，建立系统统一，加强相关人员培训，有利于充分反映政府财务状况，在一定程度上遏制政府大量借贷，更有利于公共基础设施预算的绩效评价，不仅是施工前的成本，也是施工后的作用时效，有效规范了公共基础设施建设的行为管理。