现代审计是加强民主法制建设的重要工具

1、现代审计是民主法制的产物

 

（1）审计的产生和发展与民主法制的进步密切相关

 

审计是政治经济发展到一定阶段的产物，审计的发展变化也受到不同历史发展阶段不同政治经济环境的影响。审计总是在一定的政治经济环境中发挥作用。在不同的政治经济环境中，审计的性质和功能、广度和强度都不同。

 

在奴隶社会和封建社会，国家审计由君主授权，只对君主个人负责。这种古老的审计与民主法制无关。

 

随着历史的进步，民主制度取代了专制制度，公民立法选举政府，行使国家管理职能，法律授权国家审计依法监督政府职能的履行，形成了自下而上的监督，社会从人治向法治转变，形成了现代国家审计模式。现代国家审计的四种模式：立法、司法、行政和独立。无论哪种模式，它们都对特定的机构和公众负责，而不是对个人负责。审计具有法律地位，应当依法进行。

 

（2）我国民主法制建设进程对审计发展的影响

 

改革开放后，我国民主法制建设日益加强。自20多年前成立以来，我国审计机关的作用不断增强，从财务审计到财务监督，从企业管理审计到国家宏观调控，从经济监督到权力监督，审计监督的范围不断扩大，力度不断加强，影响不断增长。这一历史进步不仅是民主法制建设进步的结果，也将进一步推动民主法制建设进程。

 

二、现代审计是加强民主法制建设的重要工具

 

现代审计不仅是民主法制的产物，也是民主法制建设的工具。现代审计可以在我国社会主义民主法制建设中发挥积极作用。

 

（1）现代国家审计的特点使其成为民主监督的工具

 

审计发展的根本原因是委托责任关系，而现代国家审计的原因是民主政治、权力制衡和财政监督的需要。这一特征反映了现代国家审计与民主政治之间的自然联系。民主政治是指大多数人享有管理国家权力的政治制度。然而，在现实的政治生活中，大多数人享有管理国家的权力只是一种政治民主原则，国家的管理总是由少数人实施，国家的具体行政权力总是由少数人掌握。在这种情况下，掌握权力的国家公务员可能会滥用权力，以权谋私，或者夺取权力，形成专制。因此，要实施任何形式的民主政治，大多数人监督少数具有具体行政权力的人是非常必要和重要的。要用一种权力来约束另一种权力，就必须有相应的手段和机制。审计监督就是这样的手段和机制之一。审计监督是从经济角度对权力的监督。国家审计是民主法制建设的工具，将国家审计的这一特点视为一个动态、历史、逐步的发展过程，反映了国家审计作用的根本目标和发展方向。国家审计的独立性、审计手段的专业性和审计信息的客观公正性使国家审计成为权力限制机制中最具工具性的监督因素。

 

无论是从历史和现实进行纵向调查，还是从中国到外国进行横向研究，虽然国家审计作为民主和法制建设的工具有所不同，但尚未完全实现，并在不断实现的过程中。自1982年成立以来，我国社会主义审计制度在民主和法制建设中发挥了重要作用。国家审计正在从代表财政监督纳税人向代表纳税人转变。国家审计作为民主和法制建设工具的作用日益突出。

 

（二）国家审计的法定职能决定了其在民主法制建设中的作用

 

中国的国家审计具有最高的法律地位——宪法授权。1982年，宪法特别规定了中国的审计监督制度。从这个角度来看，国家审计机关进行审计监督本身就是依法治国的行为。国家审计机关揭露被审计单位的问题，评价被审计单位经济活动的真实性、合法性和效益，评价领导干部的经济责任，评价政府部门的绩效，是法律法规审计的法律职能行为，反映了法治的严肃性，维护了法律的尊严。

 

过去20年的实践表明，国家审计在我国民主法制建设中发挥了积极作用，未来将发挥更大的作用。党的十六大提出，要充分发挥审计在权力监督制约机制中的作用。中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治防腐制度实施纲要》更具体地提出：“加强审计监督，逐步实施效率审计，突出重点领域、重点部门、重点资金和领导干部的经济责任审计，依法实行审计公告制度。”这段话不仅明确了审计在反对腐败、建设民主政治法制社会中的作用，也对审计工作提出了要求。这是时代对国家审计的新要求。这一新要求不仅是国家审计原有责任的数量和程度的扩大，也是国家审计法律责任的范围。从国家审计的法律职能来看，审计曾经是民主法制建设的工具，也是未来民主法制建设的重要工具。

 

（3）政府职能的转变需要审计在其中发挥作用

 

随着中国经济体制改革的深入，中国逐步实现加入世贸组织的承诺，中国的政府职能也在发生变化，从过去的重控制轻服务、“以政府为中心”到开始关注公共服务、“以满足人民的需要为中心”。党的十六届三中全会明确提出：“认真转变政府经济管理职能，主要服务市场主体，创造良好的发展环境。”这标志着中国政府改革的基本目标是从管理行政向服务行政转变，表明中国政府改革以有限政府和有效政府为目标模式。

 

随着政府职能的转变，法治政府、高效政府、责任政府和透明政府的概念得到了广泛的认可。现代社会的公众对了解国家公共资源的使用和管理以及了解公共经济责任有着强烈的需求。只有在充分了解政府活动信息的基础上，才能解决这一问题。在法律保护下，国家审计可以从独立和专业的角度对政府管理和使用公共资源的行为进行检查和客观评价，进一步规范政府行政行为，提高政府效率，提高政府行为的透明度。

 

上述政府职能和执政理念的转变是我国政治体制改革的主要内容，也是民主法制建设的重要内容，国家审计是实现这一目标的工具。