加强非税收入资金收缴审计

（一）加强非税收入资金收缴审计

 

辽宁自2003年以来实施了非税收入征收管理制度改革，取消了执行处罚单位的收入过渡账户；单位发票、银行收款、项目数据库管理、省级财政收入、非税收入网络管理。这些改革极大地改变了非税收入的账簿设置和会计处理。在非税收入征收审计中，审计面临两个对象：一是非税收入管理部门；二是执行处罚单位。不同的对象、不同的审计方法、不同的内容和不同的重点。

 

——非税收入管理部门的非税收入征收审计。非税收入资金征收审计应当从账户审查和会计科目审查入手。

 

1.从账户开始审查非税收入。账户是非税收入的载体。部分行政机关事业单位多头开户，为占用、挪用、支付非税收入、设立私人“小金库”提供隐蔽载体。我省实施非税收入征收管理制度改革后，取消所有执法处罚单位的收入过渡账户。不可能使用非税收入过渡账户拦截和挪用非税收入，并设立另一个账户或将非税收入存入其他账户，这可能成为部分执法单位隐藏非税收入的新途径。因此，审查收集单位的账户更具现实意义。审查账户一般有以下六个方面：审计单位提供相关账户；向领导和相关业务部门有关人员了解情况；审查银行账簿和银行对账单；对其关联单位和下属单位进行扩展审计；中国人民银行协助提供收集单位的开户银行；通过检查被审计单位的代码证书了解开户情况。

 

2.从会计科目入手审查非税收入。目前，根据国家有关规定，非税收入资金以两种方式存在：纳入预算和不纳入预算。相应地，非税收入在“应缴预算款”和“应缴财政专户款”两个会计科目中核算。其中，“应缴预算款”用于计算纳入预算管理的非税收入，“应缴财政专户款”用于计算未纳入预算管理的非税收入。在审查这两个会计科目时，应重点区分以下性质的收入和非税收入。一是区分应税非税收入应纳税额和非税收入。目前，部分纳入“收支两条线”管理的应税非税收入需要纳税，税后收入属于政府非税收入。审查时要注意严格区分应税非税收入和非税收入两种不同性质的资金。在此基础上，按照税收征管的规定，审计是否存在漏扣、漏缴等问题。二是区分省级分成收入和本级非税收入。在行政事业性收费中，涉及省市份额的项目很多，对份额项目和比例有明确规定。审查时要注意非税收入管理机构是否按照规定的比例在中央、省、市之间分享，是否将省级份额收入与本级非税收入分别核算，是否由财政部门逐级上解省级份额收入，是否存在拖延、滞压、隐瞒、挪用或侵占中央、省级财政收入等问题。三是区分本级非税收入与代收收入。随着行政审批制度的改革，辽宁省各市成立了公共行政服务中心。该中心一般实行多种收入、非税收入管理部门的收入形式。非税收入管理部门的收入将包括代工商、地方税、技术监督等省级单位征收的部分收入，审计时应区分同级非税收入和代收收入。

 

——执行处罚单位的非税收入征收审计。实施非税收入征收管理制度改革后，建立了财政部门、执行单位、代理银行网络的非税收入征收信息网络系统，实现收费在线运行、会计微机会计和网络自动监督。收款单位没有传统意义上的会计账簿，只有统计辅助账户，传统的会计审计线索在网络系统中中断甚至消失。审计人员审计时，应充分利用网络信息优势，从网络数据开始审计，执行处罚单位所有“发票数据”全部纳入微机网络系统，“发票数据”可作为“应付”非税收入数据，执行处罚单位从非税收入下载数据可作为“实收”数据，如果“应付”和“实收”完全一致，表明非税收入完全缴纳，否则应逐项查找未缴情况。

 

（二）加强非税收入退付审计

 

收入单位非税收入已缴入财政专户后需要退还的，应当严格按照财政部门的有关规定办理退还，审查退还收入的原因：一是因工作疏忽造成技术错误；二是因多付重复付款需要退还；三是其他需要退还的。非税收入的退还必须经财政部门审批，并通过财政部门账户办理。任何执行处罚单位无权自行退还，更不用说坐着支付了。