制度创新与循环经济

制度创新与循环经济

循环经济需要相应的制度规范，没有制度保障的技术不能创造循环经济。如果只有技术进步，没有良好的制度安排，无论技术有多先进，都只能搁置，不能工业化，技术不能工业化，不能促进经济增长。由于环境资源是典型的公共产品，公共产品具有两个基本特征，即消费的非竞争性和非排他性。如果有人投资控制污染，改善环境，那么其他没有投资的人也可以分享改善环境的好处，即所谓的“免费乘车”，那么越来越多的人享受环境的好处，越来越少的人愿意投资，这必然导致资源耗尽、生态恶化和“公共悲剧”。另一方面，如果企业投资设备控制污染，必然会增加企业成本，降低产品竞争力，企业不激励和控制污染。因此，发展循环经济，必须进行制度创新，建立有效的生态环境保护框架利益分配体系。

1. 制度创新的重要性

（1）为技术创新和循环经济提供激励机制。通过制度安排规范企业行为，实现“谁使用谁补偿，谁破坏谁恢复”，奖惩，形成良性激励机制。在美国，政府充分发挥绿色税收政策，鼓励新能源开发和节能技术的应用，每辆新能源汽车可减免2000美元的联邦税。每次回收处理一个废轮胎，国家都给予相应的补贴，企业使用轮胎加工，制成胶粉、添加剂等，以获得新的收入。在中国，如果企业花钱购买和处理旧轮胎，这将增加企业的成本，使许多企业无法盈利。因此，国家应鼓励循环经济企业通过减税、补贴和信贷政策发展，获得比传统技术更高的价格优势和效益。制度安排将经济实体的技术创新与循环经济企业的成本与收入联系起来，提高技术创新和循环经济的积极性，保护其投资利益。

（2）制度创新为技术创新和循环经济提供了约束和标准，为循环经济的发展创造了条件。例如，制定循环经济的技术规范、框架和行为准则，使技术创新和循环经济的实现具有行为衡量标准，降低经济活动的不确定性和信息成本，减少技术创新的障碍。

（3）降低技术创新的交易成本。良好的制度安排可以通过降低经济活动的不确定性，抑制“经济人”的机会主义倾向，提供稳定的预期，降低交易成本，促进技术进步，使技术产业化，促进循环经济的发展。

2. 制度创新的关键领域

（1）建立科技创新激励制度。建立健全促进循环经济技术的政策保障体系，加强循环经济研究队伍建设，完善科技人员激励政策体系，通过实施人才项目促进技术创新；建立以政府投资为主导的多元化、社会化、国际化的科技创新投资体系，从根本上改变技术创新投资不足的问题。同时，鼓励科研机构进入企业或与企业实现各种形式的合作，实现循环经济的产业化。

（2）制定循环经济产业政策，促进产业结构重组。尽快研究制定循环经济产业政策，实施强制性能耗标准，促进产业结构重组。明确禁止对环境造成重大破坏的落后技术、落后技术和落后产品，利用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统产业，支持节能、降耗、减污的高新技术产业发展；积极开展清洁生产审计ISO14000环境管理体系认证。按照“减量化、再利用、再循环”的原则，要求在产品设计和生产过程中实施生态理念。大力发展废旧资源回收、再利用和安全处置产业，提高资源利用率，减少环境污染和生态破坏，通过发展循环经济，延伸生态产业链，创造更多的社会就业岗位。

（3）建立环境信息披露制度，完善公共生态文明理念。由于环境资源的公共性，循环经济的发展需要公众的参与，需要提高公众的生态环境保护理念。建立国家环境信息披露制度，定期发布城市环境质量、主要河流段水质和企业环境质量。建立完整的信息环境质量平台，鼓励公众监督企业的环境行为，建立区域环境评价检查制度，促进全社会参与环境保护。

（4）加快循环经济立法，严格执行法律约束。中国可以借鉴发达国家的经验进行立法。德国和日本首先试图通过法律手段促进循环经济的发展。在德国，自20世纪90年代以来，《包装条例》和《循环经济和废物管理法》相继颁布。《包装条例》要求制造商和零售商首先减少包装，直到不必要的包装被消除，然后包装被回收，以尽量减少废物的产生。《循环经济和废物管理法》系统地利用3R原则来解决废物问题。在日本，2000年批准了《循环社会形成促进基本法》，这对促进循环经济起着非常重要的作用。此外，日本还颁布了《容器包装循环法》、《家电循环法》、《废物处理法》、《资源有效利用法》、《绿色采购法》等法律构建了资源回收利用相对完善的法律体系。